Размер:
Цвет:

Введения сертификатов персонифицированного финансирования в детских школах искусств города Сургута. Фризен В.П

Введения сертификатов персонифицированного финансирования в детских школах искусств города Сургута

1.     Нормативная база.

Введение сертификатов персонифицированного финансирования в систему дополнительного образования детей округа осуществляется в качестве эксперимента на основании ряда документов всероссийского, окружного и муниципального уровней:

- Паспорт приоритетного проекта «Доступное дополнительное образование для детей», (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам, протокол от 30.11.2016 N 11);

- Распоряжение заместителя Губернатора в Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 14.04.2017 № 229-р «О плане мероприятий («дорожной карте») по введению персонифицированного финансирования дополнительного образования детей (Сертификата дополнительного образования) в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре на 2017 год»;

- Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 05,05,2017 № 267-рп «О проведении апробации системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре в 2017 году».

- Приказ Департамента образования и молодёжной политики Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 26.05.2017 № 871 «Правила персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре»;

- 3-х сторонний Приказ Департамента образования и молодёжной политики Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 10.07.2017 № 1097, Департамента культуры Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 12.07.2017 № 09-ОД-227/01-09, Департамента   физической культуры и спорта Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 10.07.2017 № 206 «Об утверждении Концепции персонифицированного финансирования системы дополнительного образования детей в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре»;

- Постановление Администрации города Сургута от 08.11.2016 № 8249 «Об утверждении программы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в городе Сургуте на 2016-2020 годы»;

- Постановление Администрации города Сургута от 11.08.2017 № 7112 «О плане мероприятий («дорожной карте») по введению персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в городе Сургуте в 2017 году».

Как мы видим, нормативно-правовая база довольно обширна. Сегодня мы не преследуем цели комментировать и анализировать вышеуказанные документы, и, пожалуй, не сможем поделиться опытом внедрения данных программ, т.к. его у нас пока нет, но представим ситуацию, которая складывается в нашем городе на сегодняшний день и поделимся перспективами на будущее.

Образовательные организации дополнительного образования, подведомственные департаменту образования Администрации города Сургута вошли в эксперимент с осени 2016 года.

В соответствии с постановлением Администрации города Сургута от 08.11.2016 № 8249 «Об утверждении программы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в городе Сургуте на 2016-2020 годы» число сертификатов дополнительного образования на период действия программы персонифицированного финансирования вы можете видеть на слайде.

Наименование

показателя

2016 - 2017 учебный год

2017 - 2018 учебный год

2018 - 2019 учебный год

2019 - 2020 учебный год

Число сертификатов дополнительного

образования, не более

284

400

525

525

В том числе:

Число сертификатов дополнительного образования, предоставляемых детям без ограниченных возможностей здоровья, препятствующих получению образования

без создания специальных условий, в возрасте от 5 до 8 лет,

не более

232

348

473

473

Число сертификатов дополнительного образования, предоставляемых детям с ограниченными возможностями

здоровья, препятствующими получению образования

без создания специальных условий, детям-инвалидам

в возрасте от 5 до 10 лет, не более

52

52

52

52

Этим же документом были утверждены нормативы финансового обеспечения одного сертификата дополнительного образования. В 2017 году стоимость сертификата дополнительной общеразвивающей программы составила 18095,06, адаптированной дополнительной общеразвивающей программы для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов 19177,08.

Наименование программы

Объем финансового обеспечения одного сертификата

дополнительного образования

(руб.)

2016 - 2017 учебный год

(с 01.11.2016)

2017 - 2018 учебный год

2018 - 2019 учебный год

2019 - 2020 учебный год

Дополнительная общеразвивающая программа

14423,41

18095,06

18224,74

18245,70

Адаптированная дополнительная общеразвивающая программа для детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов

14887,48

19177,08

19314,50

19336

В целях исполнения показателей программы образовательные организации сферы культуры начали активно вовлекать в данный процесс с весны этого года, приглашая на совещания, проводимые разработчиками программы. В летний период стало понятно, что для детских школ искусств эта ситуация становится неизбежной.

Первое, что мы сделали, после ознакомления со всеми необходимыми документами – постарались определить все возможные плюсы и минусы, риски введения данных сертификатов в систему дополнительного образования детей в детских школах искусств, наметили план действий.

И так среди немногочисленных плюсов, введения сертификатов персонифицированного финансирования в детские школы искусств, можно выделить следующие:

1. увеличение охвата детей дополнительным образованием в области искусств;

2. расширение возможностей для детей, не поступивших на обучение по предпрофессиональным программам.

Минусы:

1. Необходимость изыскивать каждому учреждению средства на реализацию сертификатов в пределах финансового обеспечения муниципального задания.

2. Сокращение учебных планов реализуемых программ, и, следовательно, сокращение педагогических ставок.

3. Негарантированная нагрузка и заработная плата преподавателей в части реализации образовательных программ по сертификатам персонифицированного финансирования.

4. Минимальный объёме часов по учебным планам и срокам обучения образовательных программ, приравненным, по сути, к занятиям в кружках и студиях, и обеспечивающих в большей степени ознакомление с предметом, и приобретение минимальных (элементарных) навыков и знаний по предмету.

Главная цель, которую мы перед собой поставили при рассмотрении вопроса введения сертификата – максимальное сохранение существующей системы, путём:

- сохранения всех реализуемых образовательных программ, и предпрофессиональных, и общеразвивающих, как преобразованных из программ художественно-эстетической направленности, так и новых программ с 3-х-4-х летним сроком обучения;

- сохранения в полном объёме утверждённых учебных планов предпрофессиональных программ;

- сохранения контингента учащихся в полном объёме (и исполнения целевого показателя муниципальной программы).

Важно отметить, что в соответствии с законодательством реализация дополнительных предпрофессиональных программ является обязанностью и приоритетом для детской школы искусств, как первой ступени трёхуровневого образования в области искусств. Для достижения наилучшего качественного результата необходимо в детских школах искусств обеспечить преобладание дополнительных предпрофессиональных программ над общеразвивающими. Как уже сказал Владимир Петрович в своём докладе, в перспективе планируется достижение соотношения 90% учащихся по дополнительным предпрофессиональным и 10% учащихся по дополнительным общеразвивающим программам в общем контингенте учащихся.

И так, было принято решение пересмотреть учебные планы реализуемых общеразвивающих программ и найти возможность минимального сокращения учебных планов, не влекущих за собой существенных потерь качества реализации программ. Каждому учреждению необходимо было изыскать от 2 до 8 недельных часов и определить реализации программ по сертификатам персонифицированного финансирования и разработать одногодичную модульную программу (или программы), обеспечивающую возможность включения ребёнка в процесс обучения как с начала финансового, так и с начала учебного года.

Получилось у нас следующее:

Наименование программы

Возраст потребителей услуг

Направленность

(по видам искусств)

Количество пед. часов по учебному плану в неделю

Количество конц. часов по учебному плану в неделю

Нормативная стоимость (расчёт системы)

Стоимость в соответствием с постанвлением (расчёт учреждения)

Количество педагогических ставок, необходимых для реализации ОП

Количество групп/человек

МБУДО «ДХШ № 1 им. Л.А. Горды

ДОП «Мир красок»,

1 год обучения

8-9 лет

изобразительное и декоративно-прикладное

4/136

0

25 294

20 808

0,22 пед. ст.

на 1 группу/

0,44

на 2 группы

2 группы,

20 человек

МАУ ДО «ДХШ №1»

ДОП «Профи»

1 год обучения

15-16 лет

Хореографическое искусство

4/136

0

21 247

20 808

0,22 пед. ст.

на 1 группу

2 группы,

20 человек

ДОП «Танцевальное творчество»

1 год обучения

7-8 лет

Хореографическое искусство

3/102

0

Программа не пошла сертификацию

18 972

0,17 на 1 группу

1 группа,

10 человек

МБУДО «ДШИ№2»

ДОП «Юный художник»

7 – 14 лет

Изобразительное искусство

3/102

0

19 919

18 972

0,17 пед. ст.

на 1 группу/

1,17 пед. ст.

на 7 групп

7 групп,

69 человек

МБУДО «ДШИ им. Г. Кукуевицкого

ДОП «Азбука театра»

7 лет

Театральное искусство

4/136

0

29 997

20 808

0,22

на 1 группу

1 группы,

10 человек

МБУ ДО ДШИ №1

ДОП «Пение в хоре»

7-10 лет

Музыкальное искусство

2/68  

2/68

26 513

17 476

0,11 пед.

0,083 коц.

на 1 группу

1 группа

10 человек

МБУ ДО «ДШИ №3»

ДОП «Играем вместе»

6-8 лет

Музыкальное искусство

3/105

-

Программа не пошла сертификацию

19 530

0,17 пед.ставки

на 1 группу

1 группа

10 человек

ИТОГО:

2,8 ставки

139 чел.

Учреждениями разработаны 7 одногодичных дополнительных общеразвивающих программы в области изобразительного, декоративно-прикладного, хореографического, театрального и музыкального искусств. Количество часов по учебным планам от 2-х до 4-х. Количество педагогических ставок на реализацию программ составит от 0,17 до 0,22 педагогических часов в неделю на одну группу. Все предметы расчитаны на групповую форму обучения. Средняя наполняемость групп составит 10 человек. Планируемое количество сертификатов и контингента учащихся - 139.

В соответствии с нормативными затратами (по расчёту системы) стоимость программ составляет от 20 до 30 тысяч руб. Планируемая стоимость программ, которую будут утверждать учреждения в соответствии с Постановление Администрации города от 15.07.2016 № 5311 «Об установлении предельных максимальных тарифов на платные услуги, оказываемые муниципальными бюджетными и автономными учреждениями дополнительного образования в области искусств» будет ниже и составит (при округлении) от 17,5 до 21 тыс. руб.

В этом есть определённая проблема, которую необходимо решать в ближайшее время.

Коллегиально руководством было принято решение о приостановлении введения сертификатов персонифицированного финансирования в детских школах искусств с 1-го сентября 2017 года, т.к. это требовало проведения больших организационных действий, включающих перерасчёт муниципального задания, стоимости услуг, реализуемых учреждениями, утверждение решения Думой города и их введения с 2018 года.

В настоящее время осуществляется подготовка для введения сертификатов с января 2018 года в МБУ ДО «Детская школа искусств № 2» и с 1 сентября 2018 года во всех остальных школах.

Все школы прошли регистрацию в системе персонифицированного финансирования, вошли в реестр поставщиков услуг по предоставлению сертификатов персонифицированного финансирования в сфере дополнительного образования. Разработаны и проходят сертификацию образовательные программы.

Дополнительные предпрофессиональные программы и дополнительные общеразвивающие программы с длительным сроком обучения (3-4 года),   будут включены в систему сертификатов учета, сохранив финансирование на их реализацию в рамках муниципального задания после открытия соответствующих параметров в системе (в настоящее время доступ закрыт).

В 2017 году планируется ввести 300 сертификатов персонифицированного финансирования по дополнительным образовательным программам в области искусств в немуниципальных организациях Сургута, в том числе:

- ЦКиД «Камертон» - 200 сертификатов (7 программ по направлениям: вокал, хореография, театральное искусство);

- АНО дополнительного профессионального образования и развития квалификаций - 100 сертификатов (26 образовательных программ по направлениям: вокал, хореография, живопись).

         На эти цели учреждениям будет выделены средства из бюджета города в объёме стоимости сертификата умноженного на количество сертификатов.

Какие мы видим риски:

1. Отсутствие гарантии возврата средств в учреждение.

2. Отсутствие гарантии готовности родителей оплачивать разницу стоимости сертификата в случае, если программа будет стоить дороже 18 тыс. в год.

3. Отток учащихся из детских школ искусств при условии выбора и активизации одного сертификата персонифицированного финансирования (выбор родителей в пользу популярных направлений, например английский язык).

Но как глобальную угрозу, мы видим дальнейшее увеличение количества сертификатов в детских школах искусств, что приведёт к размыванию и разрушению сложившейся системы дополнительного образования в детской школы искусств, выполняющей важнейшую функцию предпрофессиональной подготовки кадров в области искусств.

Опубликовано: 04.09.2017 15:34        Обновлено: 27.11.2017 15:48