Размер:
Цвет:

Информация предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 перечня поручений Президента Российской Федерации от 22.01.15 № Пр-93 и пунктом 8 перечня поручений Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 30.01.15 № ОГ-П44-461, в отношении практики развития государственно-частного партнерства и поддержки некоммерческих организаций культуры, сохранения нематериального культурного наследия, поддержки благотворительной деятельности, общественных инициатив в сфере культуры

О практике развития государственно-частного партнерства в сфере культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – Югры)

 

В Югре создан комплекс нормативных правовых документов, систематизирующих, регламентирующих и регулирующих процесс государственно-частного партнерства, основными из которых являются:

Закон автономного округа от 18.10.10 № 155-оз «Об участии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в государственном частном партнерстве»;

постановление Правительства автономного округа от 06.04.07 № 79-п «О порядке работы исполнительных органов государственной власти автономного округа при подготовке, заключении и реализации соглашений о сотрудничестве между Правительством автономного округа и хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории автономного округа»;

постановление Правительства автономного округа от 27.12.13 № 591-п (в редакции от 29.05.14 № 199-п) «О порядке отбора инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства, и использования бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры». Настоящий Порядок определяет процедуру отбора инвестиционных проектов (строительство и реконструкция), осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства, претендующих на предоставление бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Югры, а также использования бюджетных ассигнований инвестиционного фонда.

Согласно пункту 7.7. Стратегии социально-экономического развития Югры до 2020 года (утвержденной распоряжением Правительства автономного округа от 22.03.13 № 101-рп), на условиях государственно-частного и муниципально-частного партнерства планируется реализация проектов в области строительства и модернизации транспортной инфраструктуры, здравоохранения, образования и иных объектов социальной инфраструктуры.

Использование механизмов государственно-частного партнерства в сфере культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры является, на сегодняшний день, одним из актуальных вопросов.

В первую очередь приоритетность данного вопроса вызвана повышенным интересом органов муниципальной власти региона к развитию культуры через механизмы государственно-частного партнерства, во вторых текущей экономической ситуацией в отрасли культуры, необходимостью изыскания дополнительных источников финансирования, помимо бюджетных.

Общественно-политические предпосылки для развития государственно-частного партнерства в области культуры нашли свое отражение в принятой в соответствии с постановлением Правительства автономного округа от 18 мая 2013 года № 105-п, Стратегии развития сферы культуры до 2020 года и на период до 2030 года.

В настоящее время в сфере культуры Югры используются следующие формы государственно-частного партнерства:

1. Активное участие граждан, гражданского общества в развитии культуры, сохранении объектов культурного наследия, проявляется в виде пожертвований, участия в благотворительной деятельности, создания некоммерческих организаций, общественных объединений, ставящих целью своей деятельности поддержку культуры, участие в разработке и реализации вопросов, связных с улучшением состояния культуры. Изменение отношения к культуре приводит к тому, что бизнес осознает тот факт, что культурные бренды становятся ресурсами устойчивого развития территорий, что делает отрасль культуры репутационно привлекательной для бизнеса. В условиях обостряющейся конкуренции для бизнеса становится не менее важным получение доступа к новым сферам экономики, какой для бизнеса и предстает культура во всем многообразии ее форм.

 В финансировании мероприятий, организованных под эгидой Года культуры в Российской Федерации и под патронатом Правительства автономного округа, приняли участие предприятия ресурсодобывающих отраслей Югры, перечислив добровольные пожертвования в сумме свыше 70 миллионов рублей. Данная форма государственно-частного партнерства в культуре, в силу исторически сложившихся условий и традиций, наиболее востребована. Предприятия активно продолжают инвестировать денежные средства в ведомственную структуру объектов культуры. Достаточно привести один яркий пример, - ОАО «Сургутнефтегаз» к концу 2015 года в Сургуте завершит строительство дворца искусств «Нефтяник». Проект по своему технологическому оснащению и функциональным особенностям во многом опередит современные мировые и российские аналоги.

В 2014 году в городе Ханты-Мансийске при финансовой поддержке нефтяной компании «Лукойл – Западная Сибирь» появились скульптурные композиции:

17 июня на территории Концертно-театрального центра Югра – «Классик» состоялось торжественное открытие скульптуры, посвященной актёру Александру Абдулову, одному из основателей и вице-президенту Международного фестиваля кинематографических дебютов «Дух огня»;

22 июня на территории Этнографического музея под открытым небом «Торум Маа» открыта скульптурная композиция, посвященная памяти хатыйского поэта Ювана Шесталова, одного из основателей музея.

В 2014 году объем капитальных вложений в рамках государственной программы «Культура и туризм» составил 1 675 318,7 тысяч рублей, из них 1 212 926 тысяч рублей привлеченные внебюджетные источники. В текущем году 1 153 095,6 тысяч рублей и 617 400,0 тысяч рублей соответственно.

Активное привлечение внебюджетных ресурсов в объекты капитального строительства позволило в 2014 году ввести в эксплуатацию 3 объекта сферы культуры - культурный центр в пгт.Малиновский Советского района, «Клуб в пгт.Андра» Октябрьский район и культурный комплекс, библиотека, краеведческий музей г. Пыть-Ях. В текущем году продолжено строительство еще 3 объектов.

 

Практика поддержки некоммерческих организаций и общественных инициатив в сфере культуры

 

 Существующая практика поддержки некоммерческих организаций дополнительного образования детей и благотворительная деятельность, общественных инициатив в учреждениях дополнительного образования детей в сфере культуры автономного округа нашла свое прямое предназначение в системе дополнительного образования детей и связана с деятельностью детских школ искусств (по видам искусств). Всего в округе работу с одаренными детьми и молодежью в сфере культуры осуществляют 58 муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей, находящихся в ведении органов управления культуры: из них 10 музыкальных школ, 4 художественных школ, 1 хореографическая школа, 43 детских школ искусств, а также 3 профессиональных образовательных организаций – это: БУ «Сургутский профессиональный колледж русской культуры им. А.С. Знаменского», БУ ПО «Сургутский музыкальный колледж» и БУ СПО колледж - интернат «Центр искусств для одаренных детей Севера». Так, органы управления культурой муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и учреждения дополнительного образования детей на протяжении ряда лет активно сотрудничают с нефтяными кампаниями и депутатскими корпусами Тюменской областной Думой, Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. За счет средств поступивших по «наказам избирателей» образовательные учреждения приобретают музыкальные инструменты, специальное оборудование, предназначенные для организации учебного процесса. Также, во многих учреждениях дополнительного образования детей и в профессиональных образовательных организациях в сфере культуры широко приветствуются общественные инициативы и участие благотворителей в поддержке образовательных учреждений культуры и обучающихся. Наиболее выявленная и ярко выраженная система поддержки некоммерческих организаций культуры, сохранения нематериального культурного наследия, а также поддержка благотворительной деятельности, общественных инициатив в сфере культуры наблюдается в Нефтеюганском, Нижневартовском, Березовском, Сургутском районах. Образовательные учреждения системы дополнительного образования с благодарностью относятся к предоставляемой благотворительной помощи и в рамках реализации творческих проектов, обращают внимание общественности на тех, кто поддерживает социально-культурные проекты. За счет привлечения спонсорских средств детские творческие коллективы принимают участие во многих конкурсах, фестивалях, выставках, смотрах и иных культурных мероприятиях различного уровня.

Практика развития негосударственного сектора, некоммерческих организаций на рынке услуг дополнительного образования в сфере культуры на территории автономного округа отсутствует. Согласно Реестру организаций, осуществляющих образовательную деятельность и имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности по дополнительным образовательным программам некоммерческих организаций и предпринимателей негосударственного сектора, оказывающих образовательные услуги по дополнительным образовательным программам в сфере культуры нет. Изучение проблемы участия негосударственного сектора в предоставлении услуг дополнительного образования в сфере культуры позволяет сделать вывод о том, что существующая федеральная нормативно-правовая база предъявляет высокие требования к образовательной деятельности (лицензирование, разработка и утверждение образовательных программ, требования к кадровому составу и помещению, материально-технической базе и др.). Поэтому предпринимателям создать подобную организацию можно только при значительных вложениях в инфраструктуру (приобретение объекта недвижимости, ремонт существующего помещения, приобретение оборудования и др.).

Несмотря на это, в настоящее время в городе Нижневартовске готовится к прохождению процедуры лицензирования частное образовательное учреждение дополнительного образования художественная студия «Фантазеры».

В целях развития негосударственного сектора руководителю студии, специалистами управления культуры и юридического управления администрации города была предложена консультационная помощь.

По информации, представленной руководителем данной студии, получение лицензии на осуществление образовательной деятельности по дополнительным образовательным программам запланировано на II – III квартал 2015 года.

Мероприятия, направленные на реализацию мер государственной поддержки творческих союзов автономного округа:

- предоставление субсидий в номинации «Литературное творчество» на реализацию проектов в области культуры и искусства на территории автономного округа (направлена на поддержку проектов по популяризации творчества писателей Югры, стимулирование работы пропагандистов чтения, продвижение книги и литературы);

- присуждение ежегодных премий Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области литературы (Постановление Губернатора автономного округа от 26.11.98 № 503 «О ежегодной премии Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области литературы»);

- присуждение премии Департамента культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Событие» в области культуры и искусства в номинации «Создание общественно-значимых литературных и аудиовизуальных произведений»;

- проведение ежегодного окружного детского литературного конкурса имени мансийской сказительницы А.М. Коньковой;

- проведение ежегодного окружного семинара для начинающих литераторов региональным отделением Союза писателей Российской Федерации совместно с Государственной библиотекой Югры;

- взнос на формирование фонда Всероссийской литературной премии имени Д.Н. Мамина-Сибиряка;

- взнос на издание альманаха писателей Урала и Сибири «Чаша круговая».

- предоставление грантов (в номинациях «Сохранение и развитие фольклора обских угров», «Сохранение и развитие духовного наследия обских угров») на реализацию проектов, способствующих сохранению, развитию, популяризации фольклора, традиций, языка, народных промыслов коренных малочисленных народов Севера автономного округа.

Из бюджетов разных уровней выделяются денежные средства на государственную поддержку общественных инициатив и проектов некоммерческих организаций, связанных с развитием театрального искусства, в том числе в 2014 году осуществление финансовой поддержки МБУК «Театр кукол «Волшебная флейта» (г.Нефтеюганск) Ханты-Мансийским региональным отделением партии «Единая Россия» на осуществление гастрольного тура театра по территории автономного округа).

Меры по содействию в создании и деятельности ассоциаций, профессиональных союзов, общественных объединений в сфере музейного дела:

Одной из форм работы музеев автономного округа является сотрудничество с общественными организациями.

 Государственный художественный музей осуществляет взаимодействие с творческими союзами Югры (Ханты-Мансийское окружное отделение ВТОО «Союз художников России», Ханты-Мансийское региональное отделение общероссийской общественной организации «Союз Дизайнеров России» и Региональная общественная организация «Ханты-Мансийский творческий союз художников») посредствам проведения выставок, реализации совместных проектов и мероприятий (мастер-классов, творческих встреч, акций).

Работа с творческими союзами имеет системный характер, есть положительная динамика в формировании взаимодействия с председателями правлений союзов, в сотрудничестве по проведению совместных мероприятий.

В 2013 году по результатам работы в данном направлении был представлен доклад на конференции, прошедшей в рамках Межрегиональной художественной выставки «Урал XI». Для регионального каталога «Урал XI» искусствоведом музея была подготовлена статья «Художники Югры». Представители музея (директор, искусствовед и специалист по экспозиционно-выставочной деятельности) побывали на открытии выставки регионального отделения Союза художников России «Урал XI» в г. Тюмени, с целью проанализировать уровень профессионального искусства Югры и получить новые знания в области экспозиционной деятельности. В 2014 году было реализовано более 12-ти совместных мероприятий.

В научно-методическом отделе музея формируется база данных художников автономного округа, оформляются карточки, содержащие информацию о художнике: краткая биография, звания и награды, участия в выставках.

Кроме того музей регулярно проводит консультирование членов общественных творческих организаций по вопросам организации выставок, вопросам музейной деятельности, в направлении популяризации изобразительного и декоративно-прикладного искусства, осуществляет научное редактирование статей по материалам выставок и каталогов, представляющих творчество художников Югры.

между галереей современного искусства «Стерх», г. Сургут, и Общественной организацией АНО «Сургут против наркотиков» заключено соглашение о сотрудничестве. В рамках Соглашения члены общественной организации посещают мероприятия галереи.

Общественное природоохранное движение «Ханты-Мансийское региональное отделение Союз охраны птиц России», поддерживаемое БУ «Музеем Природы и Человека», создает важный спектр направлений работы с населением. Ежегодно общество проводит ряд мероприятий, направленных на пропаганду охраны птиц: Всемирный день птиц 1 апреля, международные учеты птиц в октябре, Международный день журавля в городе и округе. К участию в этих мероприятиях привлекаются горожане разного возраста, особенно активно ведется работа со школами. На базе БУ «Музеем Природы и Человека» активно развивается семейный экопросветительский проект «Замечательное путешествие стершонка Конды». Авторы и организаторы проекта: общественная организация (ОО) региональное Ханты-Мансийское отделение Союза охраны птиц России (СОПР). ОО СОПР работает при Музее Природы и Человека с 2009 г. В течение 2014 г. в проекте приняли участие семьи из порядка 50 населенных пунктов всех районов округа. В каждом из поселений стершонок был в гостях не менее чем в 3-семьях, посетил детские сады и школы.

По материалам проекта Ханты-Мансийским отделением СОПР фондом «Белый журавль» издана книга «Замечательное путешествие стершонка Конды» (тираж 1000 экз.), презентация которой была представлена в рамках VI Югорской полевой музейной биеннале, организованной Музеем Природы и Человека. Книга распространяется среди участников проекта, подарена во все библиотеки округа.

Для поддержки инициатив общественных, некоммерческих и профсоюзных организаций в культурной жизни Югры в рамках государственной программы «Развитие культуры и туризма» в 2014 году оказана поддержка в сумме более 2 млн. рублей на реализацию 8 социально значимых проектов таких, как: «Фестиваль PROчтение», «Молодежный фольклорный клуб», «Библиотечный конкурс «Тифлочитатель» 2015», «Без барьеров: кино и книги для слепых и слабовидящих», «Научно-творческое триенале «Окно» в Лукоморье», «IX Открытый Региональный фестиваль любительского циркового искусства «Палитра юных», «Литературно-интеллектуальная квест-игра «Читаю я, читаем мы, читают все!», «Помоги сохранить наследие».

Кроме того, соответствии с Законом автономного округа от 16.12.10 № 229-оз «О поддержке региональных социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» оказывается государственная поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям автономного округа, в том числе в сфере культуры (информация приведена в табличной форме в приложении к настоящему письму).

Обобщение и распространение лучших проектов социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется посредством информационной поддержки на портале развития гражданского общества ЮГРАЖДАНИН.РФ и в рамках мероприятий окружной Социальной Ярмарка некоммерческих организаций Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В настоящее время, Департаментом культуры Югры проводится комплексное изучение коммерческого (независимого) сектора культурного комплекса региона в целях выявления наиболее благоприятных «зон» развития независимого сектора, разработки системы статистических показателей, отражающих состояние независимого сектора культурного комплекса Югры, разработки комплекса мер и мероприятий по поддержке инновационных проектов в сфере культуры, обеспечивающих стимулирование роста числа независимых учреждений, организаций культуры, поддержку инноваций в культуре, связанных с актуальными направлениями и новыми информационными технологиями.

 

Условия, созданные для развития благотворительности, 

спонсорства и меценатства

 

Базовым источником стабильного пополнения фонда в 2014 году являлись предметы, переданные в дар или пожертвованные музеям автономного округа от частных лиц или организаций. При этом музеи округа стараются уделять внимание привлечению как можно большего количества фондообразователей за счет программ и акций. Одна из традиционных акций «Дары и дарители».

За отчетный период увеличилось количество музеев, которые для закупки предметов используют средства от приносящей доход деятельности и добровольных пожертвований.

В 2014 году основными источниками комплектования для государственных и муниципальных музеев стали дары и пожертвования от частных лиц и организаций, экспедиционные сборы практически отсутствовали в отчетный период по причине недостаточного финансирования.

Художественные музеи округа активно пополняют свои фонды благодаря проведению авторских выставок, конкурсов и арт-пленэров, по итогам которых часть художественных произведений передается в музейное собрание.

В рамках ежегодного конкурса Департамента культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Музейный олимп Югры» предусмотрена специальная номинация – «Признание», предусматривающая признание заслуг юридического либо физического лица, не имеющего прямого отношения к музейному делу автономного округа, внесшего значительный вклад в развитие музейного дела автономного округа, отвечающего следующим критериям: оказание спонсорской, меценатской поддержки музейному делу автономного округа; популяризация музеев автономного округа; активное участие в социальных партнёрских проектах музея; развитие межмузейного и межведомственного сотрудничества, способствующего расширению межмузейного пространства и укреплению межмузейных связей.

 

Сохранение нематериального культурного наследия народов Югры

 

В Югре приняты нормативные правовые акты, направленные на сохранение нематериального культурного наследия:

- Закон автономного округа от 31.12.04 № 98-оз «О народных художественных промыслах в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»;

- постановления Правительства автономного округа от 10.08.07 № 202-п «О местах традиционного бытования народных художественных промыслов на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»; от 29.11.07 № 304-п «О создании Художественно-экспертного совета по народным художественным промыслам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»; от 09.10.13 № 427-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие культуры и туризма в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы» (включающая в себя мероприятия, направленные на обеспечение условий для развития и популяризации народных художественных промыслов, обеспечение ввода в научный оборот уникальных забытых технологий ремесел, создание реестра объектов нематериального культурного наследия, проведение научно-исследовательских экспедиций; поддержку культурных мероприятий в области сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Югры, обеспечение деятельности (оказание услуг) подведомственных учреждений, в том числе путем предоставления государственным учреждениям субсидий);

- постановление Губернатора автономного округа от 06.04.06 № 40 «О премиях Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области культуры и искусства» (в 2014 году премию в размере 50 000 рублей получили 4 мастера автономного округа (В. Турута (г. Лянтор, Сургутский район), И.К. Фирсова (г. Белоярский), Н.М. Каксина (п. Казым, Белоярский район), М.Г. Эккерт (г. Ханты-Мансийск));

- распоряжение Губернатора автономного округа от 03.12.14 № 626-рг «Об объявлении в 2015 году в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре Года сохранения и развития традиционных промыслов и ремесел, исторического и культурного наследия народов, населяющих Югру». Год сохранения и развития традиционных промыслов и ремесел проводится в целях возрождения самобытности и поддержки традиций народных художественных промыслов.

В сфере народных художественных промыслов и ремесел автономного округа задействовано порядка 2000 человек - это мастера, специалисты государственных и муниципальных учреждений культуры, художники промыслов. Из них 32 мастера имеют высшую квалификацию «Народный мастер России», 2 человека - звание «Заслуженный деятель культуры».

В целом, художественное творчество и ремесло представлено в Югре 26 направлениями.

В большей степени традиционное искусство северных народов существует в форме домашних ремесел и представлены следующими основными направлениями: работа с мехом (меховая одежда, обувь, предметы быта); работа с ровдугой (замшей), рыбьей кожей; работа по кости, резьба по дереву, с берестой; плетение из корня кедр и травы; ткачество; работа с бисером; текстиль (игрушки, куклы, традиционный костюм); вязание, вышивка нитками. В среде славянского населения широко практикуются такие направления традиционного искусства как: резьба по дереву, ткачество, вязание, вышивка; литье и ковка металла, работа с глиной, плетение из лозы, текстиль (лоскутное шитье, традиционный костюм, кукла, игрушка).

Для автономного округа характерно преобладание индивидуальных ремесленников, а также концентрация мастеров в творческих мастерских муниципальных и государственных учреждений – центрах ремесел, центрах национальных культур. Муниципальные учреждения – Центры национальных культур, Центры ремёсел занимаются вопросами изучения, возрождения, сохранения и развития народных художественных промыслов и народного искусства, исторически бытовавших на их территории, выпуском изделий народных художественных промыслов и ремёсел.

Коммерческие организации, индивидуальные предприниматели занимаются выпуском изделий народных художественных промыслов и сувенирной продукции.

Отдельные предприятия народных художественных промыслов, объединяющие мастеров по направлениям и выпускающие изделия народных промыслов в промышленном масштабе (по типу производств, имеющих государственное значение и мировое признание - Гжели, Жостово, Палеха и др.) на территории региона отсутствуют.

Координирующим научным, методическим, культурно-образовательным, технологическим центром данной сферы является государственное бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел».

Не менее значимую работу в деле выявления, сохранения и трансляции образцов народного художественного творчества осуществляет автономное учреждение «Творческое объединение «Культура»». Специалистами учреждения проводятся следующие организационно-методические мероприятия: мониторинг и выявление объектов нематериального культурного наследия на территориях муниципальных образований Югры; ведение электронного реестра объектов нематериального культурного наследия автономного округа «ugra-nasledie.ru»; организуется деятельность Экспертного совета по формированию реестра объектов нематериального культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В целях формирования Реестра объектов нематериального культурного наследия народов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с 24 августа по 1 сентября 2014 года в Кондинском и Октябрьском районах была проведена экспедиция по изучению состояния традиционной культуры славян, выявлению и фиксации объектов традиционной нематериальной культуры.

В рамках мультикультурного проекта «Диалог национальных культур», по направлению «Сохранение, развитие и популяризация традиционной культуры коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» в 2014 году были проведены следующие мероприятия:

- Окружной научно-практический семинар по традиционной хореографии обско-угорских народов (г. Ханты-Мансийск), в котором приняли участие 30 человек из 15 муниципалитетов, представители учреждений культуры и школ искусств;

- III Межрегиональная школа мастеров по изготовлению и игре на музыкальных инструментах обско-угорских народов (г. Ханты-Мансийск).

В 2013 году издан этнографический альбом «Утварь обских угров», был актуализирован и обновлен реестр фольклорных коллективов КМНС.

Это же направление было отражено в содержании культурно-массовых мероприятий, которых в течение отчетного периода было проведено 1 664. Из них 573 (34,4%) - для детей и подростков до 14 лет, 277 (16,6%) - для молодёжи, и 814 (49%) для возрастных категорий населения.

В число этих мероприятий вошли:

- II Межрегиональный фестиваль-конкурс фольклорных финно-угорских коллективов «Живущие по солнцу»;

- Всероссийский фестиваль художественного творчества коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации «Северное Сияние»;

- V Межрегиональный фестиваль – смотр деятельности этнокультурных центров коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (детский фольклорный коллектив «Луима ханса», г. Сургут, стал лауреатом) и другие.

Таким образом, в автономном округе сформированы условия для поддержки и развития народного художественного творчества, традиционных художественных промыслов и ремесел.

Опубликовано: 07.05.2016 12:25        Обновлено: 12.07.2016 10:56