Размер:
A A A
Цвет:
C C C C
Изображения Вкл Выкл.

Проект Стратегия развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на период до 2030 года


Стратегия развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на период до 2030 года

I. Введение

Развитие культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре является частью, неотъемлемым условием успешного социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и стратегическим ресурсом инновационного развития региона.

18 мая 2013 года постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 185-п принята Стратегия развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре до 2020 года и на период до 2030 года.

Необходимость корректировки Стратегии развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре до 2020 года и на период до 2030 года вызвана новыми подходами к развитию культуры в Российской Федерации, которые определены в программных документах: Указе Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 года № 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики», распоряжении Правительства Российской Федерации № 326-р от 29 февраля 2016 года «Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года».

Стратегия развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на период до 2030 года (далее – Стратегия) включает оценку достигнутых результатов развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, определяет систему долгосрочных целей и задач, приоритетов и основных направлений развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, обеспечивающих повышение культурного уровня и качества жизни населения, и механизмы достижения намеченных целей.

Стратегия является инструментом государственной культурной политики в регионе, охватывающим такие сферы государственной и общественной жизни, как все виды культурной деятельности, образования в сфере культуры, межнациональные отношения, международное гуманитарное и культурное сотрудничество, а также воспитание граждан, формирование гражданской и региональной идентичности, формирование информационного пространства региона.

Стратегия призвана обеспечить выполнение ключевых показателей модернизационного развития культуры: доступность, качество, эффективность.

Стратегия отвечает вызовам социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, актуальной нормативной правовой базе и новейшим методическим и методологическим научным подходам, применяемым в практике стратегического планирования.

Стратегия служит основой для государственных программ в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре в соответствующей сфере, перспективных и краткосрочных прогнозов развития отдельных направлений культуры и соответствующих законодательных инициатив.

II. Оценка достигнутых результатов

развития культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

2.1. Роль культуры в социально-экономическом развитии

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Культура (далее – отрасль, сфера, культурный комплекс) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее также – Югра, автономный округ, регион) – система, включающая государственные и муниципальные учреждения в области культуры, подведомственные Департаменту культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Депкультуры Югры) и органам местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, а также независимые (частные) организации и общественные объединения, осуществляющие деятельность в культурной сфере.

На территории региона осуществляют деятельность 442 государственных и муниципальных учреждения культуры, в том числе 228 общедоступных (публичных) библиотек, 105 учреждений культурно-досугового типа, 53 организации дополнительного образования детей в сфере культуры, 34 музея, 8 театров, 3 профессиональных образовательных организаций в сфере культуры, 3 концертных организации, 2 парка культуры и отдых, 1 организация кинематографии и 5 прочих учреждений.

С 2005 года идет процесс реорганизации учреждений культуры путем оптимизации их количества за счет укрупнения и слияния. Целью оптимизации стало выявление малоэффективных и затратных учреждений культуры, имеющих слабую материально-техническую базу или расположенных в аварийных помещениях. За период с 2013 по 2016 годы в ходе мероприятий по эффективности расходования бюджетных средств через оптимизацию сети, штатной численности работников культуры за счет сокращения штата административно-управленческого аппарата и сокращения расходов на содержание учреждений культуры, количество учреждений культуры было сокращено на 33 единицы.

Принятые меры позволили осуществить устранение дублирующих функций в учреждениях и прекращение предоставления аналогичных видов услуг в сфере культуры, что повлекло повышение эффективности работы учреждений за счет внедрения конкурентных принципов. В целом оптимизация сети государственных и муниципальных учреждений культуры дала не только сокращение расходов на содержание учреждений культуры, но и перераспределение средств по содержанию учреждений в зависимости от количества жителей в муниципальном образовании, а также увеличить количество социокультурных центров с целью повышения качества предоставляемых услуг на селе.

В 2013 году среднесписочная численность работников в отрасли насчитывала 11 133,7 человек, из них работников учреждений культуры – 8 380 человек. По итогам 2016 года среднесписочная численность работников составила 9 700,9 человек, из них работников учреждений культуры – 7 044 человека.

Заработная плата работников учреждений культуры выросла в 1,51 раза и составила по итогам 2016 года 43 402,9 рубля (2012 – 28 733,7 рубля). С начала действия Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» рост заработной платы работников учреждений культуры к 2012 году составил: 2013 – 17,9 %, 2014– 37 %, 2015–44,6 %, 2016 – 51,1 %.

Объем расходов консолидированного бюджета в сфере культуры на 1 жителя за три года – с 2013 по 2016 годы – увеличился с 4,4 до 4,9 тыс. рублей.

Расходы на культуру с 2013 по 2016 годы варьировались в диапазоне от 2,6 до 2,7 %. Доля расходов на культуру в совокупных расходах консолидированного бюджета субъекта в 2016 году составила 7 773,5 млн рублей, что в сравнении с 2014 годом на 10,7 % больше, в абсолютных цифрах на 753,5 млн рублей.

Развитие сферы культуры с 2013 по 2016 годы определялось задачами первого этапа реализации Стратегии развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре до 2020 года и на период до 2030 года, достигнуты результаты:

сохранена социальная направленность культуры, обеспечивающая доступность и качество услуг, в целом уровень удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры по итогам 2016 года составил 79 %;

бюджетные средства автономного округа сконцентрированы на наиболее приоритетных направлениях культурной политики, отвечающих стратегическим целям развития отрасли;

оказана финансовая поддержка всем муниципальным образованиям Югры путем предоставления субсидий на развитие сферы культуры по 4-м направлениям: строительство муниципальных объектов, модернизация общедоступных библиотек и музеев, детских школ искусств, проведение ремонтно-реставрационных работ на объектах историко-культурного наследия;

для выравнивания обеспеченности объектами культуры в автономном округе продолжено строительство объектов культуры в муниципальных образованиях, введено в эксплуатацию 9 объектов культуры с общим количеством мест 1 675;

при участии частных инвестиций и поддержки партнеров «Газпром» и «ЛУКОЙЛ» открыто 9 новых современных кинозалов в городах Пыть-Ях, Белоярский, Когалым; при поддержке ОАО «Сургутнефтегаз» в 2016 году открыта самая крупная по своим размерам концертно-театральная площадка Уральского федерального округа – Дворец искусств «Нефтяник» в городе Сургуте на 1 397 мест, площадью почти 50 тысяч кв. м.;

выполнены ремонтно-реставрационные работы на четырех памятниках архитектуры и градостроительства, находящихся в муниципальной собственности: Усадьба П. А. Кайдалова (Нижневартовский район), Дом купца Добровольского К. И (Березовский район), Свято-Троицкая церковь (Октябрьский район), Церковь Вознесения Господня (Ханты-Мансийский район);

модернизировано 9 сельских библиотек и 4 детских библиотек за период с 2013 по 2016 годы;

снизилось количество сельских населенных пунктов с 27 до 14, в которых жители не получали библиотечного обслуживания. Улучшению библиотечного обслуживания способствует оснащение центральных библиотек муниципальных районов библиобусами. В период с 2012 года трем муниципальным районам (Нижневартовский, Кондинский и Сургутский) приобретены мобильные комплексы информационно-библиотечного обслуживания (КИБО) – библиобусы;

качественно улучшена материально-техническая база государственных учреждений культуры. Приобретены: автомобильный транспорт для организации гастролей государственным театрам автономного округа; оборудованный специализированный киноконцертный мобильный комплекс для проведения на территории автономного округа киноконцертных мероприятий; выставочное оборудование для музеев; оборудование для адаптации объектов культуры к нуждам людей с ограниченными возможностями здоровья;

завершено оборудование объектов государственных учреждений техническими средствами антитеррористической безопасности;

материально-техническая база муниципальных детских школ искусств обновлена на 20 % от потребности, что позволило повысить качество подготовки обучающихся;

ежегодно школы искусств Югры входят в топ-лист 50-ти лучших детских школ искусств Российской Федерации;

создана система дополнительных профессиональных программ для работников культуры, за последние три года повысили свою квалификацию 3 750 человек;

доля государственных и муниципальных общедоступных библиотек, обеспечивающих доступ к электронным ресурсам через собственные сайты, по сравнению с 2013 годом (12,3 %) увеличилась на 5,2 % и составила 17,5 %;

доля музеев и библиотек, подключенных к Интернету, составляет 100 %;

доля музеев и библиотек, обеспеченных персональными компьютерами и программным обеспечением для ведения электронных баз данных, составляет 100 %;

представительство на портале «Библиотеки Югры» имеют 100 % общедоступных библиотек региона;

доля библиотечных фондов общедоступных библиотек, отраженных в электронных каталогах, составила свыше 97 %;

24 общедоступные библиотеки предоставляют доступ к собственным полнотекстовым документам через Интернет;

центры общественного доступа действуют на базе 200 общедоступных библиотек;

открыт Региональный центр доступа к информационным ресурсам Президентской библиотеки имени Б. Н. Ельцина в городе Ханты-Мансийске. Объем библиотечного фонда Югры составляет более 5 млн. экземпляров. Продолжается работа по созданию окружного корпоративного ресурса «Югра в периодической печати». База данных за 2016 год пополнилась более чем на 6,5 тысяч библиографических записей.

В общедоступных библиотеках созданы условия для получения особыми группами пользователей библиотечных услуг: сформирован специализированный библиотечный фонд, осуществляется библиотечное обслуживание (в том числе на дому), библиотеки оборудованы специализированным оборудованием. Количество зарегистрированных пользователей – людей с ограниченными возможностями здоровья -составляет 4 081 человек, или 0,9 % от всех категорий пользователей, в том числе 1 205 детей. Процент охвата пользователей данной категории библиотечным обслуживанием составляет 7 %, в том числе 6,7 %. детей.

С целью развития библиотечного дела в регионе через поощрение библиотечных лидеров, способствующих совершенствованию деятельности общедоступных библиотек и библиотечного дела Югры, учреждены премии: им. Н. В. Лангенбах, «Время молодых», «Библиотекарь года», лучших практик муниципальных образований Югры в области библиотечного дела.

Ежегодно проводится конкурс на выплату денежного поощрения лучшим муниципальным учреждениям культуры, находящимся на территориях сельских поселений, и их работникам. Всего за 3 года было поощрено 8 учреждений культуры и 18 работников.

Доля музейных предметов и музейных коллекций, отраженных в электронных каталогах, в 2016 году составила 85 %, доля оцифрованных музейных предметов, представленных в сети Интернет, составила 23,3 %. Сохраняется стабильным количество посещений музеев – 0,43 на одного жителя в год. В 2016 году количество выставочных проектов, организованных на базе государственных и муниципальных музеев автономного округа, существенно увеличилось и достигло 1 421.

Количество передвижных выставок ведущих музеев автономного округа в 2016 году достигло 75. Представительство на портале «Музеи Югры» имеют 100 % музеев Югры, создано 2 виртуальных музея. После реконструкции открыто основное здание Нижневартовского краеведческого музея имени Т. Д. Шуваева. Открыт Русскинский музей Природы и Человека имени А. П. Ядрошникова. Открыта новая постоянная экспозиция под открытым небом «Сухоруковский амбар» Этнографического музея «Торум Маа».

Ежегодно количество зрителей, посетивших театральные мероприятия, составляет до 240 000 человек. По итогам 2016 года гастролями охвачено 22 280 человек, из них почти 18 000 детей. Три государственных театра запустили онлайн-трансляции спектаклей на своих сайтах.

Продолжается систематизация форм и методов взаимодействия национальных культур на территории Югры, за трехлетний период на базе окружного Дома народного творчества созданы и функционируют 7 клубных формирований этнокультурной направленности. Формируется система методического и нормативно-правового обеспечения деятельности клубных формирований, создана единая электронная база данных клубных формирований самодеятельного народного творчества автономного округа, которая ежегодно актуализируется. Сформирован банк данных национальных творческих коллективов и формируется реестр персоналий мастеров нематериального и материального культурного наследия. Функционирует институт кураторства с закреплением коллективов, имеющих звания «Народный самодеятельный коллектив», «Образцовый художественный коллектив», «Народная самодеятельная студия», за молодыми развивающимися коллективами Югры.

С 2014 года ведется работа по формированию реестра объектов нематериального культурного наследия народов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры: внесено 37 объектов, из них исполнительские искусства представляет 21 объект, празднично-обрядовую культуру 4 объекта, техники и технологии 12. В 2016 году Обрядовый комплекс северных хантов «Медвежьи игрища» был внесен в Каталог объектов нематериального культурного наследия народов России. Работают «Школа медвежьих игрищ», «Школа по изготовлению музыкальных инструментов» с участием муниципальных образований городов Мегион, Ханты-Мансийск, Белоярский (п. Казым), Нижневартовский (п. Аган) районы.

   Проведен мониторинг конкурсных мероприятий самодеятельного народного творчества автономного округа, выявлены базовые площадки для проведения окружных фестивалей и систематизации фестивального движения в Югре. Ими стали муниципальные образования: Нижневартовск, Сургут, Нефтеюганск, Нягань, Ханты-Мансийск, Кондинский район. Внедряется в работу «гастрольная карта» клубных формирований самодеятельного народного творчества по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и программа их участия во всероссийских и международных рейтинговых фестивалях, как система поощрения за особые достижения. Окружной мультикультурный проект «Диалог национальных культур» в 2013 году признан лучшим партнерским проектом в конкурсе инновационных проектов II Всероссийской школы клубной инноватики, в 2015 году был удостоен специального диплома «За сохранение традиций в диалоге культур» на Всероссийском форуме народного единства в городе Пермь, а в 2016 году получил грант Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства.

Внедрена система сбора качественных и количественных показателей в учреждениях клубного типа, увеличены показатели проведения социально значимых мероприятий:

на 35,5 % количество мероприятий гражданско-патриотического направления;

на 21 % количество мероприятий по изучению, сохранению и популяризации нематериального культурного наследия народов Ханты-Мансийского автономного округа –Югры;

на 15 % количество мероприятий для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

на 15 % количество мероприятий для старшего поколения.

В направлении народных-художественных промыслов качественно изменилась ситуация работы с детской аудиторией, успешно реализуется программа детской творческой мастерской «Подворье», на ее опыте апробированы модульные учебные программы в городе Лянторе с трехгодичным обучением «Школа рукоделия» и «Школа ремесел». В исследовательскую деятельность народного искусства вовлечено более 1 500 школьников и студентов автономного округа, проведено около 350 мастер-классов, 32 детских выставки. Государственную поддержку получили научные исследования забытых и утраченных художественных промыслов в государственных и муниципальных учреждениях, проведено на территории Югры свыше 15-ти исследований, полевых экспедиций, результатами которых стали практическая реконструкция и введение в научный оборот материалов научных исследований на международных конференциях и конгрессах.

Качественно улучшена работа с пожилыми гражданами Югры и детьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию. Совместно с КЦСОН «Светлана» (г. Ханты-Мансийск) и домом-интернатом «Уют» (п. Шапша) проводится Творческая школа в целях сохранения и трансляции традиционной ремесленной культуры коренных народов Севера, преемственности поколений.

Одной из форм поддержки и стимулирования деятельности в области профессионального искусства выступают ежегодные премии, присуждаемые ведущим деятелям искусств, молодым профессиональным артистам, режиссерам и руководителям профессиональных коллективов, творчески одаренным учащимся образовательных учреждений системы художественного образования, мастерам народно-художественных промыслов, преподавателям образовательных учреждений культуры.

В 2016 году кассовые сборы кинотеатров Югры выросли на 9 % по сравнению с прошлым годом, а обеспеченность населения сельских поселений автономного округа услугами кинопоказа достигла 91 %. В 2016 году посещаемость и кассовые сборы кинотеатров Югры выросли на 9 % по сравнению с прошлым годом, а обеспеченность населения городских и сельских поселений автономного округа услугами публичного кинотеатрального показа достигла 103 %.

Важным направлением в развитии сферы культуры стало создание независимой системы оценки качества работы учреждений культуры. Она выступает одной из форм общественного контроля и проводится в целях предоставления гражданам информации о качестве оказания услуг организациями культуры, а также в целях повышения качества их деятельности.

2.2. Внешние и внутренние риски и угрозы развития культуры

К наиболее опасным для развития культуры автономного округа возможным проявлениям кризиса относятся:

2.2.1. Недостаточная материальная обеспеченность имущественного комплекса учреждений и организаций культуры.

Часть зданий учреждений культуры находится в ветхом состоянии и нуждается в ремонте, а их техническое оснащение требует существенного обновления с учетом современных требований. Введенные здания приходят на замену уже устаревшим, либо находящимся в аварийном состоянии объектам. В результате обеспеченность учреждениями культуры остается на прежнем уровне.

Износ основных материальных активов по различным оценкам превышает 50–90 %. Износ свыше 90 % имеют 9,5 % объектов учреждений культуры. В 22 % объектов учреждений культуры капитальный ремонт проводился более 10-ти лет назад.

Материально-техническая база значительной части сельских учреждений культуры сформирована в 70-е – 80-е годы и в 42 % из них не обновлялась. Треть зданий сельских учреждений культуры находится в неудовлетворительном состоянии.

Износ от 70 до 85 % имеет парк музыкальных инструментов детских школ искусств. Потребность в обновлении парка музыкальных инструментов составляет 1 137 единиц, из которых только потребность в фортепиано составляет 580 единиц; потребность в учебно-методических материалах детских школ искусств – 1 127 единиц, из которых 920 единиц, или 82 %, составляют пособия по музыкальной литературе. В аварийном состоянии находится 37 % зданий детских школ искусств автономного округа и требуют проведения капитального ремонта.

Лишь 5 % общей площади музеев (в 2010 г. – 7 %, 2009 г. – 7,5 %) отведено под хранение фондов, дефицит площадей под фондохранилища ведет к ухудшению условий содержания историко-культурного наследия и, как следствие, к его постепенной физической утрате и увеличению расходов на реставрацию. Необходимо строительство нового регионального депозитария для размещения и сохранения археологических коллекций и уникальных экспонатов для будущих поколений.

Проблемной остается материально-техническая база театров. Процент износа сценического,  светового и звукового оборудования театров составляет 70 %. Все театры Югры работают в приспособленных зданиях: реконструированных или нереконструированных помещениях («Театр кукол», «Театр обско-угорских народов – Солнце» (г. Ханты-Мансийск), Театр актера и куклы «Петрушка» (г. Сургут).

Выездные спектакли профессиональных театров в малых городах и сельских поселениях автономного округа проводятся на площадках муниципальных культурно-досуговых, образовательных и дошкольных учреждений, центров социальной защиты, которые сегодня не отвечают современным требованиям к сценическому показу по техническому оснащению и уровню зрительского комфорта.

В среднесрочной и долгосрочной перспективе возникает угроза того, что оптимизация сети учреждений культуры путем сокращения количества учреждений и штатной численности работников рано или поздно исчерпает свою эффективность. В этом случае отставание темпов строительства и ввода в эксплуатацию новых учреждений культуры может сказаться на снижении уровня доступности услуг в сфере культуры для населения, привести вместо развития отрасли к ее стагнации и инерционности. В случае если ситуацию качественно не удастся изменить, фактор значительного физического износа объектов культурного наследия будет носить постоянный характер, что приведет к ухудшению состояния объектов культурного наследия вплоть до их невосполнимой утраты.

2.2.2. Региональные диспропорции в обеспеченности культурной инфраструктурой и ограниченность доступа части населения к качественному культурному продукту.

Существенное влияние на качество жизни населения оказывает степень развитости инфраструктуры культурных институтов, их доступность, объем и разнообразие предлагаемых населению услуг. В силу ряда причин, территориальной удаленности от культурных центров, в расходах на культуру, в инфраструктурном развитии восточных и западных (преимущественно сельских) муниципальных образований формируются риски для сохранения единства культурного пространства региона.

Недостаточное финансирование развития материально-технической базы объектов культуры (строительство, реконструкция, капитальный ремонт), в том числе строительства государственных и муниципальных театров в Югре, спроектированных специально для профессиональных театров, государственного этнографического музея, культурно-досуговых учреждений в сельских местностях и местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, а также обновления оборудования, мебели, библиотечных фондов и сокращение расходов на содержание объектов культуры могут усилить региональные диспропорции в обеспечении населения качественными услугами в сфере культуры.

Диспропорции развития материальной базы учреждений и организаций культуры выражаются в несоответствии количества учреждений культуры в отдельных районах и муниципальных образованиях округа социальным нормам и нормативам (распоряжение Правительства РФ от 03.07.1996 № 1063-р (ред. от 26.01.2017) «О социальных нормативах и нормах»). Проблемы с обеспеченностью библиотеками испытывают города Нефтеюганск (44 % от норматива), Покачи (50 %), Сургут (54 %), Лангепас и Югорск (по 66 %). Наполовину от норматива обеспечены музейными учреждениями города Нягань, Лангепас, Мегион, Когалым и Урай.

Существенны диспропорции и в обеспеченности культурно-досуговыми учреждениями, лишь на 33 % обеспечены города Когалым, Нягань и Мегион.

В сложном положении, требующем системного стратегического подхода, оказалась сельская культура, исторически выполнявшая роль хранительницы традиционной культуры и нематериального культурного наследия. В Октябрьском, Нефтеюганском, Березовском обеспеченность культурно-досуговыми учреждениями составляет 53–58 %, в Сургутском районе – 64 %.

Состояние объектов культурного наследия регионального значения требует пристального внимания, ежегодно увеличивается число памятников и объектов историко-культурного наследия в руинированном и неудовлетворительном состоянии. Необходимы меры и мероприятия, обеспечивающие сохранность объектов, проведение реставрационных работ.

Восемь театров расположены в 5-ти крупных городах автономного округа Сургуте, Нижневартовске, Нефтеюганске, Ханты-Мансийске, Нягани, расстояние до которых от иных населенных пунктов составляет более 500 километров, что, учитывая климатические условия региона, существенно затрудняет посещение жителями автономного округа театральных показов. Значительные расстояния, отсутствие оборудованных площадок для выступления, постоянное повышение тарифов на транспортные и гостиничные услуги сдерживают увеличение количества гастрольных спектаклей, как по округу, так и по городам России.

Так, высокая востребованность населением услуг качественного широкоформатного кинопроката создает благоприятные условия для привлечения в кинопрокатную деятельность частного бизнеса, что положительно сказывается на высоком уровне обеспеченности населения современными кинотеатрами и кинозалами. Вместе с тем, в связи с утратой национальной кинопромышленности, в российской киноиндустрии, в том числе в сегменте публичного кинотеатрального показа, индекс зависимости от иностранных разработок и технологий близок к 1. Перспективы по импортозамещению зарубежных кинотехнологий отсутствуют. В связи с чем киноиндустрия автономного округа остается под влиянием внешних факторов, что вносит деструктивный фактор в ее дальнейшее развитие, особенно в продвижении новейших кинотехнологий в кинозалы, расположенные в населенных пунктах с населением менее 15 тыс. жителей.

Несмотря на большое количество некоммерческих организаций, занимающихся вопросами культуры, сохраняется недостаточная активность и слабая вовлеченность общественных институтов в реализацию культурной политики.

Помимо государственной поддержки, важным ресурсом устранения диспропорций в развитии сети учреждений культуры и организации выступает актуализация потенциала самих территорий. Следует учесть относительно высокий уровень качества жизни населения Югры, и среднедушевые денежные доходы населения, которые создают перспективы для развития рынка культурных услуг и увеличения инвестиционной привлекательности сферы культуры для потенциальных инвесторов.

2.2.3. Нестабильное состояние кадрового потенциала сферы культуры.

Стереотип непрестижности работы в сфере культуры, низкого социального статуса работников этой сферы, невысокой оплаты труда имеет своим следствием такие проблемы, как старение кадров, высокий процент текучести среди молодых специалистов, проблемы с набором абитуриентов в вузы по направлениям подготовки в области культуры (библиотечно-информационная деятельность, музейное дело, социально-культурная деятельность, культурология и др.).

Средний возраст работников культуры автономного округа составляет 48 лет. Около четверти работающих специалистов государственных и муниципальных учреждений культуры уже достигли пенсионного возраста (женщины – старше 55-ти, мужчины – старше 60-ти лет). В ближайшее время возраст отраслевых квалифицированных сотрудников учреждений культуры достигнет предела пенсионного возраста. Доля молодых сотрудников в возрасте до 30-ти лет (далее – молодежь) составляет в среднем около 17 %. Среди работников в государственных и муниципальных образовательных учреждениях сферы культуры (35 % пенсионеров и 15 % молодежи). В  культурно-досуговых учреждениях, музеях, библиотеках, театрах эти возрастные группы примерно уравновешивают друг друга при небольшом преобладании пенсионеров (клубные учреждения – 15,5 % пенсионеров и 12,4 % молодежи, музеи –  соответственно 20 % и 14 %, библиотеки – соответственно 18 % и 13 %, театры – соответственно 10,4 % и 19,6 %). Значительный перевес молодых (в три раза) наблюдается лишь в концертных учреждениях – 47,4 % молодежи и 9 % пенсионного возраста.

Специалисты, достигшие пенсионного возраста, с одной стороны, являются хорошими профессионалами, обладают значительным опытом работы, но с другой стороны – они склонны к инертности, использованию традиционных форм и методов деятельности, которые давно освоены ими.

Сложной остается ситуация со специалистами, координирующими работу в сфере нематериального и материального культурного наследия в муниципальных образованиях, особенно в городах округа. Недостаточное число учреждений, а также специалистов, координирующих работу в сфере народных промыслов и народного искусства в муниципальных образованиях, приводит к утере традиций во многих направлениях, например, таких, как работа с мехом, традиционный костюм и т. д. Нередко происходит смешение стилей, замена традиционных материалов на современные синтетические и пр. Эти тенденции могут крайне неблагоприятно отразиться на развитии туристической отрасли и самозанятости населения.

Ограниченная номенклатура специальностей высших профессиональных учреждений не позволяет в должной мере обеспечить приток квалифицированных кадров в отрасль и затрудняет продолжение обучения выпускников учреждений среднего профессионального образования.

Все это создает угрозу ослабления кадрового потенциала, оттока высококвалифицированных специалистов из сферы культуры, снижения престижа профессии и сокращению притока молодых кадров.

2.2.4. Существующие бюджетные и ресурсные ограничения в инвестировании культуры.

В настоящее время государство по-прежнему остается основным стратегическим инвестором культуры и культурных институтов.

Низкие темпы модернизации культурной инфраструктуры, моральный и физический износ сооружений, технического и профессионального оборудования требуют дополнительных инвестиций в развитие инфраструктуры.

Бюджетное финансирование сферы культуры в автономном округе стабильно держится в пределах показателя до 3 % от консолидированного бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Это лишь в ограниченной степени предполагает вложения в развитие сферы культуры (включая строительство, реконструкцию и материально-техническое оснащение учреждений культуры).

За последние три года показатели поступления доходной части государственных и муниципальных учреждений культуры нивелируются в связи с рядом объективных причин (последствия спада экономики в результате внешних экономических кризисов, валютные колебания на биржевых рынках, внедрение конкурентных форм предоставления услуг, территориальные особенности региона и т. д.).

Следует также отметить низкий уровень благотворительных пожертвований и спонсорских средств на развитие культуры. По отраслям культуры доля спонсорских средств варьируется в пределах 1–2 % в общем объеме финансирования, при этом она имеет нестабильный характер в динамике по годам. Особенно это сказывается на тех социальных направлениях культуры, которые не обладают инвестиционной привлекательностью для частного бизнеса, в том числе в связи с отсутствием установленных законодательством Российской Федерации экономических преференций для меценатов. Так, доля спонсорских средств и пожертвований в общем объеме финансирования детских школ искусств не превышает 2 %, библиотек – 1 %.

Данные проблемы финансирования отрасли порождают угрозу развития сферы культуры по инерционному пути. В этом случае в долгосрочном периоде сохранится вероятность ухудшения материально-технической базы учреждений культуры, ухудшения состояния объектов культурного наследия, сокращения количества учреждений культуры.

III. Основные понятия и принципы

При разработке Стратегии использовались следующие принципы и понятия.

Принцип системного подхода.

Сфера культуры рассматривается как подсистема более общей системы – социально-экономического комплекса Югры, стратегическая цель развития которого задана Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2030 года, которая определятся как «повышение качества жизни населения в результате формирования новой модели экономики, основанной на инновациях и глобально конкурентоспособной». Это, в свою очередь, задает стратегическую цель развития сферы культуры.

Принцип ценностного подхода.

Ценностный подход позволяет выделить в системе социально-экономического развития Югры позитивное, ценимое, приоритетное для культурного комплекса содержание. Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры определяет экономическую политику в округе как инновационную, высокотехнологичную и социально ориентированную. Соответственно, культурный комплекс выступает важнейшим фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, гарантом сохранения единого культурного пространства страны и региона, условием качественного прироста человеческого потенциала. Это позволяет сформулировать приоритетные цели Стратегии развития культуры Югры, которые направлены на достижение стратегической цели развития культуры Югры и соответствуют приоритетам, определенным Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года.

Принцип иерархии элементов Стратегии.

Принцип структурной иерархии предполагает расположение элементов Стратегии от наиболее общих к более конкретным. Наиболее общим элементом выступает стратегическая цель. Движение к ее достижению предполагает реализацию приоритетных целей, занимающих следующий уровень. В свою очередь, приоритетные цели конкретизируются располагающимися ниже задачами. Средствами решения задач выступают направления их реализации и кластеры как инструменты этой реализации.

Принцип кластерного подхода.

Кластерный подход позволяет объединить элементы культурного комплекса в относительно самостоятельную единицу, предназначенную для решения задач в сфере культуры. Таким образом, можно сформулировать понятие социокультурного кластера. Под социокультурным кластером понимается совокупность институтов культурного комплекса, функцией которых является решение данной приоритетной задачи. Существование социокультурного кластера предполагает функционирование широкой сети государственных, муниципальных, частных учреждений культуры и культурных инициатив. Социокультурный кластер является базой для развития всех моделей «творческих индустрий» и их инкорпорирования в культурную политику на уровне муниципалитета или региона.

Принцип зонирования развития культурного комплекса.

В условиях обширных пространств России зонирование (как и районирование) является естественным научно-прикладным методом государственного управления, основанным на гибком подборе инструментов государственной экономической и социальной политики для территорий с различными природными и социально-экономическими условиями. Принцип зонирования позволяет осуществлять дифференцированный подход к развитию отдельных территорий Югры. Таким образом, можно сформулировать понятие зоны культурного развития. Под зоной культурного развития понимается часть территории автономного округа, на которой в силу особенностей социально-экономического развития, демографической ситуации, уровня инфраструктурной обеспеченности, культурных традиции и т. д. сформировались общие черты функционирования культурного комплекса, определяемые материально-технической обеспеченностью, доступностью культурных благ, интенсивностью протекания культурных процессов и спецификой культурной политики. На основе зонирования определены приоритеты культурного развития отдельных муниципальных образований. Принцип зонирования отражает стремление к формированию эффективной и рациональной системы управления отраслью.

IV. Цели, задачи, направления, показатели эффективности развития культуры

Стратегической целью развития сферы культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на период до 2030 года является повышение качества жизни населения и его конкурентоспособности в результате реализации культурного и духовного потенциала средствами культуры и искусства.

Особенностью современного этапа социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры является узковедомственный подход к культуре, а также утилитарное понимание культуры как сферы услуг. Это порождает более низкий общественный статус культуры, что не соответствует реальному потенциалу Югорской культуры и подходам, зафиксированным в Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года.

Приоритетная цель 1. Укрепление единого культурного пространства автономного округа, снижение инфраструктурных ограничений с целью обеспечения функционирования всех видов культурной деятельности и развитие связанных с ними индустрий.

Базовой стратегией социально-экономического развития современной Югры является инновационный сценарий. Он предполагает использование более сложной модели государственного и корпоративного управления, связан с инвестированием в высокотехнологичные проекты и развитие человеческого капитала. Формирование человеческого капитала в свою очередь выступает одной из задач культурной политики. Условием этого является укрепление единого культурного пространства автономного округа, основанное на обеспечении равного доступа граждан к культурным ценностям, что определяет данный приоритет в развитии сферы культуры.

Инвестирование в культуру становится важнейшим вкладом в формирование человеческого потенциала, приносящим социальные и экономические выгоды региону, и в развитие личности, способствуя ее активному участию в реализации государственной культурной политики. Главным условием этого выступает доступность сферы услуг культуры для населения, что ставит задачу сохранения социальной направленности функционирования этой сферы. Для решения этой задачи в свою очередь необходима не только господдержка отрасли, но и создание институциональных условий, обеспечивающих партнерство государства и муниципалитетов с коммерческим (частным) сектором культурного комплекса.

Важным условием обеспечения эффективности культурной политики является формирование условий создания многоканальной системы финансирования отрасли, включающей следующие (дополнительные к существующим) элементы:

нормативы бюджетного финансирования;

использование государственно-частного партнерства, привлечение инвестиций в строительство учреждений и организаций, развитие меценатства и благотворительности.

Другим важным ресурсом являются некоммерческие организации. Совершенствование системы грантовой поддержки, системы заказа может обеспечить предоставление СО НКО услуг в сфере культуры, близких по форме и содержанию тем, которые оказывают государственные и муниципальные учреждения и организации.

Существенный резерв в развитии культуры на территориях муниципальных образований, особенно в сельской местности, заключается в опоре на культурное многообразие Югры. Объекты культурного наследия рассматриваются как важный экономический ресурс региона, который может стать основой развития культуры и туризма округа в целом и его отдельных территорий. Богатая палитра национальных культур Югры, в том числе традиционная культура коренных малочисленных народов Севера становится перспективным направлением в развитии сферы этнотуризма. Экологический и этнографический туризм является инструментом для сохранения традиционной культуры, поддержки традиционного образа жизни коренных народов и их устойчивого развития, существенным элементом бренда Югры. Дальнейшие перспективы создания кластеров творческой индустрии связаны со стимулированием развития малого и среднего предпринимательства, в том числе за счет использования потенциала творческой молодежи.

Задача 1.1. Сохранение социальной направленности функционирования сферы культуры, территориальной и ценовой доступности услуг сферы культуры.

Помимо государственной поддержки, важным ресурсом устранения диспропорций в развитии сети учреждений культуры и организации выступает актуализация потенциала самих территорий. Следует учесть относительно высокий уровень качества жизни населения Югры, и среднедушевые денежные доходы населения создают перспективы для развития рынка культурных услуг и увеличения инвестиционной привлекательности сферы культуры для потенциальных инвесторов.

Необходимо сохранить в городских округах и особенно в муниципальных районах автономного округа существующее количество учреждений культуры, кинематографии, учреждений образования в сфере культуры, модернизируя имущественный комплекс, в том числе посредством использования высвобождающихся площадей, первых этажей строящихся жилых зданий, других возможностей, а также инвестиционных ресурсов муниципалитетов и бизнес-структур.

Тем не менее строительство обособленных зданий для каждого отдельного объекта культуры экономически не оправдано. Более перспективными направлениями по обеспечению территориальной доступности услуг культуры для населения Югры являются следующие стратегические установки:

        на развитие многофункциональных культурных центров на базе культурно-досуговых учреждений, позволяющих оказывать населению разнопрофильные культурные услуги: информационные, библиотечные, музейные, досуговые и другие;

        на последовательную диверсификацию функций действующих учреждений культуры, кинематографии, учреждений образования в сфере культуры, направленных на удовлетворение разнообразных интересов и потребностей жителей региона;

        на модификацию содержательной части клубных формирований и любительских объединений, развивающих такие направления, как креатив-центры, центры творческих инициатив, молодежные клубы, фольклорные объединения и другие новообразования.

Таким образом, в случае строительства новых объектов культуры приоритет будет отдан созданию многопрофильных культурных центров, в том числе в сельской местности и в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера.

В городах, в случае реконструкции и строительства новых учреждений культуры, предпочтение будет отдаваться объектам большой вместимости для повышения экономической эффективности.

Будет продолжен капитальный ремонт зданий государственных учреждений культуры и искусства с целью восстановления их основных физико-технических, эстетических и потребительских качеств, утраченных в процессе эксплуатации.

Предполагаются обновление материально-технической базы учреждений культуры, парка музыкальных инструментов, инвентаря, оборудования и специальной литературы, модернизация светового, сценического, звукового оборудования, приобретение автотранспорта, в том числе специализированного (имеющего встроенное аудио-, видеооборудование и оснащенное современным свето-, звукотехническим и компьютерным оборудованием и др.) для выездной и гастрольной деятельности лучших творческих коллективов автономного округа.

Будет продолжена практика предоставления субсидии муниципальным образованиям автономного округа на модернизацию материально-технической базы образовательных организаций дополнительного образования детей (детских школ искусств по видам искусств) общедоступных библиотек, музеев автономного округа.

Важнейшим направлением в рамках задачи по сохранению социальной направленности культуры будет являться обеспечение условий доступности культурных благ для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. В первую очередь будут обеспечены условия этим группам для беспрепятственного доступа к объектам культуры посредством проведения комплекса мероприятий по дооборудованию и адаптации объектов для инвалидов и маломобильных групп населения в соответствии со сводом правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и с учетом имеющихся у них нарушений.

Необходимо проведение мероприятий, направленных на социальную адаптацию инвалидов и их сверстников (фестивали, конкурсы, выставки, спартакиады, молодежные лагеря, форумы и др.). Свою роль должно сыграть участие в общественно-просветительских кампаниях, в том числе федеральных, по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Будут обеспечены доступность интернет-сайтов учреждений культуры для инвалидов, приобретение и установка специализированного оборудования для инвалидов, информационная доступность телеканала «Югра» для инвалидов по слуху.

Еще одно направление – обеспечение доступности к услугам сферы культуры другой социально уязвимой группы населения – пожилых людей. Предполагается разработка и внедрение адаптированных образовательных программ для удовлетворения потребностей людей старших возрастных групп в творческом самовыражении.

Приоритетными направлениями решения задачи доступности услуг сферы культуры будет являться:

создание единого информационного пространства с целью обеспечения доступа каждого жителя автономного округа к максимально полному комплексу культурных услуг на базе мощных компьютерных информационных систем в области библиотечного и музейного дела, публичного представления движимого и недвижимого культурного наследия, исполнительских искусств. Системы должны быть построены таким образом, чтобы раскрывать и предоставлять пользователям как традиционные, так и электронные ресурсы всех производителей и хранителей культурных ценностей регионального ведения во взаимодействии с федеральными и другими культурными институтами различных ведомств, а также путем доступа к отечественным и мировым ресурсам;

создание новых центров общественного доступа к социально значимой информации, развитие дистанционных форм обслуживания населения Югры, диверсификация каналов приобщения населения к культурным ценностям на основе внедрения современных видов информационно-коммуникационных технологий;

        реализация проектов, направленных на повышение медиаграмотности населения, в том числе детей и юношества;

         ведения реестров нематериального и материального культурного наследия, что позволит отслеживать современное состояние бытования традиционной культуры;

модернизация общедоступных библиотек автономного округа, а именно: модернизация детских общедоступных библиотек, создание детских зон обслуживания, автоматизация внутрибиблиотечных процессов и процессов обслуживания пользователей; развитие сводных библиотечно-информационных ресурсов; поддержание функционирования автоматизированных библиотечно-информационных систем; подключение к сети Интернет; создание собственных и модернизация имеющихся сайтов; перевод документов в машиночитаемые форматы; консервация и реставрация документов; обновление электронных баз данных.

Продолжится совершенствование системы удаленного обслуживания пользователей общедоступных библиотек автономного округа – развитие сервисов электронной доставки документов, виртуальных справочных служб, размещение электронных библиотек, электронных каталогов на порталах и сайтах учреждений.

Особое внимание будет обращено на модернизацию межпоселенческих общедоступных библиотек, расположенных в сельской местности, общедоступных библиотек сельских поселений, библиотечных пунктов. Предполагается комплектование библиотечных фондов, подписка на периодические издания. Повышению интереса к литературе будут способствовать мероприятия, направленные на поддержку чтения и его продвижение в местном сообществе.

Будет совершенствоваться деятельность Регионального центра доступа к информационным ресурсам Президентской библиотеки имени Б. Н. Ельцина, обеспечен доступ библиотек автономного округа к Национальной электронной библиотеке.

Необходимыми шагами в создании условий для равного доступа жителей округа к культурным продуктам и благам должны стать:

стимулирование и поощрение творческого осмысления и продвижения в культурной деятельности государственных и муниципальных учреждений культуры лучших образцов классического искусства;

создание и реализация культурно-просветительских проектов, осуществляемых совместно с учреждениями образования, социальной защиты населения, некоммерческими организациями;

расширение географии гастролей профессиональных театров, исполнительских коллективов и коллективов любительского художественного творчества по территории автономного округа. Заключение соглашений (договоров) о сотрудничестве с принимающей стороной (муниципальными образованиями). Договорная основа будет способствовать повышению мотивации заинтересованных сторон к плодотворному долгосрочному сотрудничеству и позволит минимизировать финансовые риски.

         Гастроли профессиональных коллективов, отдельных исполнителей, театральных трупп, должны сыграть важную роль в нивелировании территориальных различий доступности к культурным благам. Особое внимание будет обращено на организацию гастролей в труднодоступные поселки муниципальных образований автономного округа не имеющих собственных творческих коллективов.

Реализация данных приоритетных направлений должно стать одним из критериев оценки эффективности деятельности руководителей государственных и муниципальных учреждений культуры по сглаживанию региональных диспропорций и созданию единого культурного пространства Югры.

В реализации конституционного положения о доступности для населения культурных ценностей важное место занимает ценовая политика органов власти и самих организаций культуры. Приоритетными направлениями при этом остаются бесплатное пользование услугами библиотек для всех граждан, бесплатное посещение всех видов учреждений культуры для детей-сирот, детей-инвалидов, граждан, находящихся в домах-интернатах для инвалидов и престарелых, ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

Задача 1.2. Создание условий, обеспечивающих развитие культурных индустрий и партнерства с независимыми (частными) организациями и общественными объединениями, осуществляющими деятельность в сфере культуры в целях модернизации отрасли.

Сравнительно новым направлением в достижении задачи будет развитие кластера социокультурных индустрий. Формирование кластеров социокультурных индустрий предполагается осуществлять вокруг традиционных секторов культуры и искусства: культурно-досуговых учреждений, театров, музеев, библиотек, филармоний, киновидеоучреждений включая их в общее культурное поле многофунциональных культурных центров.

В качестве перспективных форм развития кластеров социокультурной индустрии в автономном округе выступают механизмы, направленные на сохранение и развитие нематериальной и материальной культуры, исполнительских видов искусств (профессионального и любительского художественного творчества), литературы и книгоиздании, программного обеспечения, мультимедиа и интерактивных компьютерных программ.

Поскольку одной из важнейших проблем творческих организаций является дефицит помещений, то другой актуальной задачей будет выявление резервов в этом отношении. В частности, такие резервы возникают в ходе нового освоения бывших промышленных зон и использования сооружений бывших промышленных предприятий для размещения организаций творческих индустрий.

Особое внимание будет уделено направлению, связанному с развитием киносети. С целью создания благоприятных условий для ее развития будут предприняты следующие шаги:

        внедрение инновационных кинотехнологий по организации кинообслуживания населения, особенно в сельских поселениях с населением менее 15 тыс. жителей с применением технологии «мобильный кинотеатр»;

         развитие кинопросвещения среди детей и юношества средствами киноискусства, сохранению социального кинофестивального движения;

сохранение и пополнение регионального кинофонда;

         разработка и внедрение поощрительных программ по стимулированию работы кинозалов с национальными фильмами и снижение рисков деятельности сообщества (государственных, муниципальных и частных) кинопрокатчиков и кинопоказчиков, в том числе путем создания резервного ремонтного фонда кинооборудования;

         создание условий для жителей автономного округа для беспрепятственного доступа к публичному показу значимых произведений отечественного кино и высокохудожественных фильмов зарубежного производства;

         создание безбарьерной среды для людей с ограниченными возможностями в сфере организации и оказания публичных кинотеатральных услуг;

         системное повышение профессиональной квалификации кинокадров, переход от маркетинга, ориентированного на «продукт», к маркетингу, ориентированному на формирование нового типа «потребителя» (зрителя).

Использование кластерных технологий объединения учреждений культуры будет способствовать росту деловой активности, улучшению инвестиционного климата в регионе, развитию социальных, экономических, информационных и интеграционных систем, что, в свою очередь, даст импульс для более интенсивного роста предпринимательских инициатив, привлечения инвестиций и экономического подъема территорий. Необходимо не только растить свои таланты, но и привлекать их, создавая в городе и области благоприятные условия для самореализации – в науке, бизнесе, производстве, сфере услуг. Современные бизнес-стратегии принимают во внимание не только материальный, но и нематериальный активы. Человеческий, творческий капитал территории становится немаловажной частью ее финансовой состоятельности.

Реализация сформулированной задачи по развитию социокультурных индустрий предполагает широкое привлечение к ее решению социально ориентированных некоммерческих организаций.

Ввиду того, что в основе продуктов традиционной творческой индустрии лежит нематериальное и материальное культурное наследие и компетенции творческого работника, то капитализация таких продуктов достаточно низкая и не связана с массовым производством, что потребует формирования более широкого реестра нематериального и материального культурного наследия, с учетом роли мастера.

Важным направлением в сфере развития культурных индустрий станет сохранение цельности и единства традиционной культуры, где неразрывна роль мастера ремесленника и мастера фольклориста, при этом поддержка в муниципальных образованиях клубных учреждений, во взаимодействии с социально ориентированными некоммерческими организациями, становится приоритетной.

Большое значение в развитии данной сферы будет играть деятельность некоммерческих организаций. В частности, они могут взять на себя решение задач по организации доставки произведенных изделий потребителю. Наиболее удобной формой решения этой задачи являются некоммерческие фонды, деятельность которых обеспечит создание и финансово-правовое управление художественными салонами народного искусства, куда мастера из отдаленных населенных пунктов могут сдавать на реализацию свои изделия.

Важным направлением будет являться привлечение общественности – профессиональных сообществ, союзов и общественных организаций в сфере культуры – к реализации государственной культурной политики.

Предполагается широкое привлечение общественных советов при органах исполнительной власти, профессиональных общественных организаций и творческих союзов к разработке и экспертизе законопроектов и проектов нормативных правовых актов в сфере культуры, образования, средств массовой информации, молодежной и национальной политики. Существенную роль в процессе отбора и принятия решений по вопросам, относящимся к поддержке творческой деятельности, будут играть экспертные советы и общественные экспертизы. Предполагается делегирование части функций по поддержке общественных инициатив путем поддержки конкурсов на получение грантов и иных конкурсов, проводимых творческими союзами.

          В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении Основ государственной культурной политики» от 24.12.2014 г. №808, предлагающем в качестве институционального обеспечения разработки и реализации государственной культурной политики использование фондов культурного развития, предполагается создание Фонда культуры Югры (далее – Фонд). Создание Фонда станет институциональной основой формирования новой политики в сфере культуры, обеспечения участия в реализации государственной культурной политики коммерческого сектора, профессиональных и деловых сообществ, общественных организаций.

          Фонд обеспечит развитие инвестиционных проектов в сфере культуры, внедрение ГЧП, сопровождение всех инвестиционных проектов в сфере культуры на территории региона до момента реализации. Фонд должен стать корпорацией инвестиционного развития культуры Ханты-Мансийского автономного округа. Важнейшим направлением в деятельности Фонда по решению поставленной задачи станет совершенствование механизма поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Будет оказана поддержка социально значимым проектам и творческим общественным инициативам в сфере культуры путем предоставления субсидий некоммерческим организациям на конкурсной основе.

Кластер 1, обеспечивающий достижение приоритетной цели «Укрепление единого культурного пространства автономного округа, снижение инфраструктурных ограничений с целью обеспечения функционирования всех видов культурной деятельности и развитие связанных с ними индустрий».

Приоритетная цель 2. Сохранение исторического и культурного наследия как основы самобытности Югры и использование его для воспитания и просвещения.

В качестве одного из приоритетных блоков в стратегических направлениях социально-экономического развития автономного округа является создание условий для формирования благоприятной окружающей среды. К числу таких условий относится и «социальная экология» – поддержание комфортной социокультурной среды проживания людей. Поэтому сохранение самобытного исторического и культурного ландшафта автономного округа выступает частью стратегического развития автономного округа.

Сохранение памятников истории и культуры, традиционных культур и включение их в современное социокультурное пространство региона являются факторами его социально-экономического развития. Одновременно использование нематериального и материального культурного наследия как основы брендов Югры в России и за рубежом создает условия для укрепления туристического и культурного потенциала автономного округа.

Задача 2.1. Сохранение памятников истории и культуры, включение историко-культурного, этнокультурного и природного наследия в региональное социокультурное пространство в качестве «ресурсного источника» развития.

Особенно важная роль в сохранении культурного наследия Югры принадлежит музейным учреждениям округа. Музейные предметы и музейные коллекции стали основой знаний, компетенций, социальной интеграции и ценности музеев для общества.

Музейная деятельность должна быть органична информационной культуре: все функции музеев должны поддерживаться современными информационными технологиями. Это касается и присутствия музеев в едином виртуальном пространстве культуры округа, и создания виртуальных музеев, и изменения характера экспозиции, при котором можно развернуть экспонаты на цифровом аналоге, включенном в реальное пространство музея.

Поэтому приоритетным направлением развития музейного дела в автономном округе является продвижение информационных технологий, модернизация IT-инфраструктуры музеев, в том числе поддержка автоматизированной учетной базы данных музейных фондов и внедрение новых модулей в музеях, создание резервных копий баз данных, обеспечение функционирования электронного регионального каталога Музейного фонда. Уже в среднесрочной перспективе (до 2025 года) это приведет к увеличению количества оцифрованных музейных фондов с предоставлением их в сети Интернет. Планируется, что доля музейных предметов и музейных коллекций, отраженных в электронных каталогах, в общем объеме музейных фондов и музейных коллекций увеличится до 90 %, в долгосрочной перспективе – до 100 % к 2025 году.

Большое внимание должно быть уделено достижению условий нормативного хранения музейных предметов и коллекций. Приоритетным направлением деятельности музеев автономного округа на период до 2025 года станет завершение работы по внесению сведений в Государственный каталог Музейного фонда Российской Федерации о каждом музейном предмете и каждой музейной коллекции, включенных в состав Музейного фонда нашей страны.

Модернизация IT-оборудования муниципальных музеев предполагает приобретение и установку мультимедиаоборудования для использования в экспозициях и выставочных проектах музеев, внедрение автоматизированного обслуживания посетителей, приобретение и установку информационно-билетной системы, создание новых и модернизацию существующих интернет-сайтов музеев.

Дальнейшее распространение должны получить комплексные технологии, уже зарекомендовавшие себя в практической работе музеев: визит-центры, сервисные центры, «живые деревни», детские музеи, виртуальные музеи и др. Разработка интерактивных историко-музейных, этнографических проектов по типу «событийного туризма» повысит культурную и инвестиционную привлекательность региона. Все эти технологии должны найти отражение в концепции развития каждого музея.

Особое внимание планируется уделить разработке различных музейных проектов, созданию выставочных проектов, в том числе виртуальных, организации передвижных выставок, выставок федеральных, региональных музеев в автономном округе. В целях усиления роли музеев Югры в деле исторического и культурного просвещения и воспитания детей, продолжится работа по реализации межведомственных культурно-образовательных проектов «Музей – детям» и «Детская академия искусств».

Будет развиваться научно-исследовательская и научно-методическая деятельность музеев, работа по проведению научных конференций, конкурсов общественных музеев в сфере образования, профессиональных конкурсов, выпуску научных изданий музеев.

Обеспечение сохранности объектов культурного наследия в Югре будет обеспечено продолжением работы по учету выявленных объектов, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и организации их мониторинга. Продолжатся ремонтно-реставрационные работы на объектах культурного наследия, с увеличением количества объектов культурного наследия федерального, регионального и муниципального значения, находящихся в удовлетворительном состоянии, с приспособлением объектов культурного наследия для актуального использования. Продолжится активная работа по:

          формированию системы достопримечательных мест как базы для создания на их территориях историко-культурных заповедников;

         проведению археологических, палеонтологических и историко-этнографических исследований на территории Югры с целью развития «особых культурных зон» в сельской местности.

В целях популяризации объектов культурного наследия автономного округа, а также деятельности, направленной на их сохранение и использования для воспитания и образования подрастающего поколения, планируется:

осуществлять взаимодействие со средствами массовой информации;

использовать информационные ресурсы;

         проводить научно-практические конференции и форумы по вопросам сохранения объектов культурного наследия.

Для популяризации историко-культурного наследия региона в образовательных и воспитательных целях необходима разработка инновационных проектов, направленных на включение объектов культурного наследия в социокультурную сферу, в том числе проектов по увеличению участия внебюджетного сектора в реализации политики сохранения объектов культурного наследия и их активного включения в современное социокультурное пространство региона. При этом необходимо создать эффективную и ресурсно обеспеченную систему сохранения объектов культурного наследия, позволяющую постоянно снижать долю памятников, находящихся в неудовлетворительном состоянии.

Необходима поддержка общественных инициатив и волонтерских движений в сфере выявления, сохранения и популяризации объектов культурного наследия народов Югры.

Важной задачей является включение в туристический оборот памятников истории, культуры, археологии, объектов нематериальной культуры для развития культурно-познавательного туризма.

Планируется создание и развитие мультимедийной информационно-справочной системы объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, также будет способствовать популяризации самобытной культуры автономного округа среди широкой аудитории в России и за рубежом.

Задача 2.2. Сохранение нематериального и материального культурного наследия Югры и продвижение региональных культурных проектов.

Нематериальное и материальное культурное наследие народов Югры, являясь важнейшей составляющей частью национальной культуры, способствующей формированию толерантности, основой национального самосознания, укрепляющей духовную связь поколений и эпох, играет ключевую роль в формировании культуры Ханты-Мансийского автономного округа.

Нематериальное и материальное культурное наследие народов Югры является основой всего многообразия направлений, видов и форм народной культуры современного общества. На его основе складываются народные знания и умения, образы и языки, обычаи и нравы, традиции, творчество, формы семейной, обрядово-праздничной жизни, хозяйственной деятельности, система фольклора.

На основе передачи из поколения в поколение традиционных знаний, умений и навыков не только закрепляется весь опыт практической деятельности человеческого сообщества, но и формируются важнейшие этнические идеалы, моральные принципы и нравственные установки, регулируются нормы социальных отношений (семейных, общинных, трудовых, межпоколенных, половозрастных), принимают упорядоченный характер отношения и связи человека с окружающим миром. Сохраняя до наших дней свое основополагающее значение, нематериальное и материальное культурное наследие народов Югры несет в себе важнейшие свойства и качества этнического развития, в котором находит выражение исторический путь каждого народа.

Как показал опыт практического воссоздания и сохранения нематериального и материального культурного наследия народов Югры, в новых кардинально изменившихся условиях оно не утрачивает своей способности активно воздействовать и влиять на все сферы общественной жизни, решать самые насущные проблемы современности. Народная культура является действенным средством профилактики и преодоления негативных социальных явлений в детской и молодежной среде, формирования патриотических, гражданских качеств личности, толерантности, воспитания духовности и нравственности, стабилизации и гармонизации семейных и общественных отношений. С ее помощью решаются такие серьезные проблемы как восстановление и развитие социального и экономического потенциала сельских территорий, организация занятости населения, адаптация людей с ограниченными возможностями. Основными хранителями народных традиций должны являться сегодня учреждения культурно-досугового типа.

Для поддержки и развития любительского художественного творчества, экспериментальных, новаторских направлений предполагается создание единой электронной базы данных организаций культуры, а также создание системы организационно-методического и нормативно-правового обеспечения деятельности учреждений культурно-досугового типа, клубных формирований. С целью достижения эффективных результатов развития любительского художественного творчества необходима разработка и утверждение Положения о рейтинге фестивалей и конкурсов, реализуемых в Югре, а также создание Фестивальной карты Югры.

Для систематизации фестивального движения в Югре и определения базовых площадок реализации разножанровых рейтинговых фестивалей и конкурсов планируется проведение мониторинга конкурсных мероприятий любительского художественного творчества.

Предполагается создание института кураторства с закреплением коллективов, имеющих звания «Народный самодеятельный коллектив», «Образцовый художественный коллектив», «Народная самодеятельная студия», за молодыми развивающимися коллективами Югры. Будут реализованы совместные творческие проекты наставников и курируемых коллективов, а также организованы совместные концерты с профессиональными коллективами автономного округа.

По итогам участия в рейтинговых проектах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры планируется делегирование обладателей Гран-при и лауреатов на гастроли по автономному округу, а также для участия в мероприятиях всероссийского и международного уровней, транслируя лучший творческий потенциал Югры.

Для повышения исполнительского мастерства участников клубных формирований и повышения профессионального уровня руководителей клубных формирований будет проводиться дальнейшая работа по организации выездов в муниципальные образования с методическими днями, проведению мастер-классов, круглых столов, семинаров-практикумов, а также курсов повышения квалификации по всем видам искусства и жанрам творчества (фольклорный, народный, академический, эстрадный, джазовый и т. д.).

В целях популяризации, поддержки и развития многовековой традиционной культуры Югры необходимо содействие в участии организаций, представляющих нематериальное и материальное культурное наследие Югры во всероссийских и международных выставках, конкурсах и фестивалях, направленных на научное и культурологическое осмысление феномена традиционной культуры, международное сотрудничество и взаимодействие.

Продвижению культурных проектов автономного округа на российский и международный уровень будет способствовать участие творческих коллективов и деятелей культуры в региональных, российских и международных культурных мероприятиях: форумах, выставках, конгрессах, фестивалях, пленэрах, конкурсах, образовательных проектах. Проведение международного фестиваля кинематографических дебютов «Дух огня» с целью формирования международного имиджа России и Ханты-Мансийского автономного округа-Югры как богатейшей традиционной и динамично развивающейся современной культуры.

Еще одним направлением по продвижению культурных продуктов Югры на российский и мировой культурные рынки является организация передвижных выставок художников из числа коренных малочисленных народов Севера Югры за рубежом, а также продвижение проекта «Международный арт-пленэр», осуществляемого в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в целях популяризации профессионального изобразительного искусства, поддержки молодых югорских художников, позиционирования самобытной культуры коренных народов Севера Югры, в том числе творческого наследия югорского художника Геннадия Райшева. Это направление закреплено в Коммюнике об итогах презентации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в штаб-квартире ЮНЕСКО в октябре 2014 года.

В целях выполнения данной задачи, принимая во внимание подписанное Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и генеральным директором ЮНЕСКО Коммюнике, представляется важной реализация совместных проектов с ЮНЕСКО и приглашение экспертов ЮНЕСКО в Ханты-Мансийский автономный округ – Югру к участию в ключевых культурных форумах.

Цель участия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в Программах ЮНЕСКО в области культуры – привлечение уникального опыта и возможностей Организации для развития творческого потенциала Югры, сохранения, трансляции и развития нематериального и материального культурного наследия, получения консультативной помощи и рекомендаций по развитию культурного туризма, возможность использовать потенциал Организации для поиска новых форм, подходов в развитии культуры Югры.

Создание кафедры ЮНЕСКО в области культуры на базе учреждений культуры автономного округа и развитие сотрудничества с Сетью российских и международных кафедр и центров ЮНЕСКО. Продолжить сотрудничество с Международным обществом по музыкальному образованию (ISME UNESCO), организовать стажировки победителей окружных музыкальных конкурсов на площадке ISME.

Планируется выпуск мультимедийной, печатной продукции, транслирующей нематериальное и материальное культурное наследие Югры.

Будет оказываться поддержка профессиональным и самодеятельным художникам и коллективам в организации международных, всероссийских и региональных гастролей, фестивалей, конкурсов, ярмарок и выставок.

Основными направлениями дальнейшего развития сферы народных художественных промыслов должны стать: расширение профильного разнообразия, модернизация существующих государственных и муниципальных учреждений в сфере народных художественных промыслов и ремесел, создание многофункциональных ресурсных центров народных художественных промыслов как в сельской местности, так и городской среде.

Продолжится активная работа по проведению:

        комплексных экспедиций на территории Югры с целью изучения состояния развития народных художественных промыслов и ремесел, особенно в сельской местности;

        исследовательских мероприятий по изучению, реконструкции художественных практик забытых или утраченных технологий;

        научных конференций, профессиональных конкурсов, выпуску научных изданий, созданию онлайн уроков, документально-художественных фильмов о восстановленных утраченных технологиях.

Необходимым условием развития этого направления будет являться реализация образовательных проектов, связанных с регулярным проведением методических семинаров-практикумов по народным художественным промыслам, проведением курсов повышения квалификации мастеров, педагогов, специалистов по программе «Народные художественные промыслы Югры».

Приоритетными направлениями развития народных художественных промыслов в автономном округе определены:

         продвижение информационных технологий, модернизация IT-инфраструктуры, в том числе разработка программы учета экспериментальных, научно-вспомогательных фондов и технологий, обеспечение функционирования электронного регионального каталога изделий народных художественных промыслов;

         приобретение и установка мультимедиа-оборудования для использования в творческих мастерских, экспозициях и выставочных проектах, внедрение автоматизированного обслуживания посетителей, создание новых и модернизацию существующих интернет-сайтов, что будет способствовать популяризации самобытной культуры автономного округа среди широкой аудитории в России и за рубежом.

Особое внимание планируется уделить разработке различных интерактивных проектов по традиционным художественным технологиям, созданию выставочных проектов, организации передвижных выставок, выставок федеральных, региональных в автономном округе. В целях усиления роли традиционной художественной культуры Югры в деле исторического и культурного просвещения и воспитания детей продолжится работа по реализации межведомственных культурно-образовательных проектов «Погружение в традиционную культуру», детских программ в каникулярный период «Подворье», «Полезные каникулы» и др.

В целях популяризации народных художественных промыслов Югры, а также деятельности, направленной на их сохранение и использования для воспитания и образования подрастающего поколения, планируется:

осуществлять взаимодействие со средствами массовой информации;

        использовать информационные ресурсы;

проводить научно-практические детско-юношеские конференции и форумы по вопросам сохранения традиционной художественной культуры.

Следующим важным направлением является поддержка народных мастеров России, мастеров народных художественных промыслов Югры. С целью создания благоприятных условий для сохранения преемственности, художественно-творческой деятельности необходимо:

         оказание адресной, организационной и финансовой поддержки творческой молодежи, премий Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры мастерам народных художественных промыслов;

         популяризация художественных произведений молодых мастеров, творческих коллективов через их участие в наиболее значимых окружных, всероссийских, международных выставках, фестивалях и конкурсах.

Развитие народных художественных промыслов будет способствовать созданию благоприятной среды для социально-культурной активности различных слоев населения, обеспечению занятости населения, сохранению культурно-исторического наследия и народных традиций, созданию условий для развития туризма и формированию брендов Югры.

Кластер 2 по реализации приоритетной цели «Сохранение исторического и культурного наследия, включая традиционную народную культуру как основу самобытности Югры, и продвижение региональных культурных продуктов»

Приоритетная цель 3. Содействие формированию гармонично развитой личности, способной к активному участию в реализации государственной культурной политики.

Приоритетным направлением социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры выступает формирование глобально конкурентоспособного капитала: достижение мирового уровня конкурентоспособности специалистов за счет профессиональной подготовки, создание условий для хорошего состояния здоровья и высокой продолжительности жизни, культурного и духовного развития. Таким образом, развитие средствами культуры личностного потенциала, формирование всесторонне развитой, конкурентоспособной личности должно являться приоритетной целью стратегии развития культуры в регионе.

Другой стороной этого процесса является развитие культурно-досуговой сферы, художественного образования и профессионального искусства. Именно профессиональное искусство задает подлинные стандарты художественной деятельности, стимулирует стремление людей к художественному творчеству. Творческая деятельность населения в сфере культуры и возможность знакомства с образцами высокого профессионального искусства – две стороны одного процесса активизации культурного потенциала автономного округа.

Задача 3.1. Развитие художественного образования и профессионального искусства.

Предусматривается развитие дополнительного образования, в том числе за счет расширения перечня учебных предметов в образовательных организациях, соответствующих современным образовательным потребностям населения. Безусловным является сохранение контингента обучающихся всех уровней системы художественного образования.

Совершенствование системы художественного образования округа будет предполагать реализацию основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования – программ подготовки специалистов среднего звена, готовящих специалистов в области культуры, на базе среднего общего образования.

Необходимо обеспечить модернизацию имущественного комплекса организаций дополнительного образования и профессиональных образовательных организаций путем обновления парка музыкальных инструментов, инвентаря, оборудования, 100% обеспечение учреждений современной учебной литературой, нотными изданиями и строительство учреждений дополнительного образования, общежитий для студентов и сотрудников, проведение капитального ремонта имеющихся площадей организаций дополнительного образования и профессиональных образовательных организаций.

Существенным направлением в достижении поставленной задачи будет выступать кадровое обеспечение управления отраслью. Одним из способов решения этой проблемы будет развитие профориентации, обучение по целевым направлениям учреждений культуры, выделении квот на трудоустройство молодых специалистов.

Следует уделить внимание проблеме повышения квалификации специалистов. Расчет только на самообразование является недостаточным. Решающую роль здесь должно играть создание гибкой многоуровневой системы подготовки и переподготовки кадров отрасли и повышения квалификации.

Открытие новых специальностей в ныне функционирующих образовательных организациях и расширение сети других учреждений культуры в регионе диктуют целевую подготовку и профессиональную переподготовку кадров. Подготовка педагогических кадров для системы художественного образования руководящих работников учреждений культуры и искусства рассматривается как важнейшее условие эффективности развития художественного образования в регионе. Мониторинг состояния культурно-образовательной среды округа (крупных и малых городов, сельских поселений) позволит определить актуальную и перспективную потребности в обеспечении кадров в сфере художественного образования. Наличие актуальной информации об образовательном цензе, профильном образовании, необходимости в профессиональной переподготовке работающих специалистов позволит разработать гибкую систему дополнительного профессионального образования.

Важным шагом будет расширение участия работодателей в образовательном процессе, в первую очередь, в аккредитации образовательных программ, организации образовательного процесса, что будет способствовать повышению качества предоставляемых образовательных услуг, подготовке специалистов, ориентированных на инновационную экономику.

Использование частно-государственного, межведомственного, межотраслевого взаимодействия в вопросах подготовки кадров дополнительного профессионального образования, даст новый импульс развитию художественного образования в регионе. Это будет достигнуто путем заключения договоров между ресурсными центрами подготовки кадров по реализации программ дополнительного профессионального образования с муниципалитетами, образовательными организациями высшего образования, социально-ориентированными некоммерческими организациями, с ведущими специалистами, театральными и концертными организациями.

В долгосрочной перспективе предполагается расширение перечня специальностей и направлений подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях высшего профессионального образования, расположенных на территории Югры.

Необходимо решить вопрос не только подготовки специалистов, но и их социальной поддержки. В частности, предоставления сотрудникам, особенно молодым, социального жилья или компенсации арендной платы.

В качестве важнейшего направления развития художественного образования рассматривается работа с одаренными детьми. Будут продолжены усилия по совершенствованию системы поиска, выявления и сопровождения одаренных детей и молодежи в сфере культуры и искусства посредством проведения профессиональных конкурсов, предметных олимпиад, выставок, обеспечения гастролей творческих коллективов, обеспечения участия одаренных детей и молодежи в международных, всероссийских профессиональных конкурсах, выставках, организации творческих школ.

Предусматривается развитие ресурсных центров по работе с одаренными детьми на базе действующих образовательных организаций системы художественного образования путем расширения деятельности научно-методической службы художественного образования, проведения семинаров, мастер-классов, поиска, разработки и транслирования эффективных методик, учебных программ, форм работы по педагогическому и психологическому сопровождению одаренных детей; создания банка информации по проблемам методического сопровождения деятельности образовательных организаций.

Внедрение соревновательных методов и механизмов развития и сопровождения талантливых детей и молодежи, реализация проектов и программ, направленных на оказание адресной поддержки, позволит обеспечивать получение художественного образования и творческой самореализации детей и молодежи.

В рамках поддержки одаренных детей, проживающих в автономном округе, предполагается организация творческих школ, проведение профессиональных конкурсов и предметных олимпиад для развития и оценки творческих способностей, обучающихся в системе художественного образования Югры. Предусматривается организация отдыха и оздоровления одаренных детей и молодежи в возрасте от 6-ти до 18-ти лет.

Художественное образование выступает ключевым фактором развития в автономном округе профессионального искусства. Важнейшим направлением развития профессионального искусства является театрально-концертное дело, в том числе развитие театра для детей. Особенно важно создавать и показывать спектакли для детей и подростков в действующих театрах, проводить политику приобщения детей к театральному искусству. Совместно с образовательными учреждениями предполагается осуществление проектов воспитательных программ средствами театра.

Активизация гастрольной деятельности потребует инвентаризации и направленной крупномасштабной модернизации имеющихся в регионе сценических площадок, проведения единой последовательной протекционистской политики органов управления культуры всех уровней по отношению к исполнительскому искусству Югры.

Особое внимание будет уделено репертуарной политике театров с целью обеспечения актуального, художественно полноценного современного драматического или музыкально-драматического текста.

Сохранит свое значение развитие театрального фестивального движения, в том числе участие театральных коллективов округа в фестивалях различного уровня. Выход на новый качественный уровень будет возможен за счет повышения статуса регулярных театральных фестивалей, проводимых в Югре. Так, фестиваль «Белое пространство» может стать Межрегиональным или Всероссийским. География участников фестиваля может быть расширена путем приглашения театральных коллективов из регионов, входящих в состав Уральского федерального округа, Сибири, Дальнего Востока. Возможна организация новых регулярных фестивалей оригинальной тематической направленности, способных поднять имидж региона.

Следующим важным направлением является поддержка творческих деятелей и художественных коллективов. С целью создания благоприятных условий для художественно-творческой деятельности создателей художественных произведений необходимо:

         оказание адресной, организационной и финансовой поддержки творческой молодежи, выделение специальных стипендий и грантов Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры одаренным молодым артистам, мастерам народных художественных промыслов и ремесел, художникам, другим творческим деятелям;

          создание условий для укрепления статуса творческих работников путем признания их прав на результаты собственного труда, развития и укрепления правового поля и цивилизованного рынка, культурных благ и услуг, а также имущественных прав на созданные ими художественные произведения;

          создание открытого информационного пространства художественно-творческой деятельности создателей художественных произведений;

          популяризация художественных произведений, спектаклей, концертных и цирковых программ молодых авторов и творческих коллективов через их участие в наиболее значимых окружных, всероссийских, международных фестивалях и конкурсах;

привлечение лучших творческих сил России для работы в учреждениях культуры и искусства региона;

поддержка профессиональной деятельности творческой молодежи в организациях исполнительских искусств округа, организация молодежных студий на базе государственных и муниципальных творческих коллективов и самостоятельных экспериментальных молодежных студий;

расширение сценического пространства (создание свободных площадок) для реализации молодежных проектов. Освоение высвобождающихся или неэффективно используемых помещений учреждений культуры и искусства, более широкое использование площадок домов культуры и клубов в целях расширения возможностей для осуществления инновационных проектов.

Существенную роль будет играть развитие концертной деятельности в области академической музыки. Будет оказана поддержка созданию в концертных организациях базовых коллективов (симфонического оркестра, хоровой капеллы, академического оркестра народных инструментов, камерного оркестра).

Кроме того, особое внимание будет уделено развитию выездных творческих коллективов (академические народные хоры и ансамбли песни и пляски), служащих важным средством культурной идентификации региона.

Задача 3.2. Повышение средствами культуры социального статуса семьи как общегражданского института, обеспечивающего воспитание и просвещение и передачу от поколения к поколению традиционных для российской культуры ценностей и норм.

Важнейшим направлением культурной политики в решении данной задачи выступает распространение средствами культуры ценностей семейного образа жизни, культуры семейных отношений.

В рамках данного направления предусматривается создание:

         в читальных залах архивов необходимых условий для изучения документов по истории семьи и рода, совершенствование научно-справочного аппарата с целью обеспечения доступа к документам генеалогического характера для поиска необходимых сведений;

         стимулов для семейного творчества как на любительском, так и на профессиональном уровне, популяризация семейных династий в культуре;

         условий и стимулов для совершенствования знания русского литературного языка, истории России, развития способности понимать и ценить искусство и культуру;

         условий для вовлечения молодежи в волонтерские движения, приобщения к отечественной истории, культуре, увековечению памяти погибших в годы Великой Отечественной войны;

          реализация акций, проектов и программ в сфере культуры, ориентированных на стимулирование семейного посещения музеев, театров и иных культурных учреждений. Центрами этой работы могут стать культурно-досуговые учреждения. Особое внимание при этом будет уделено поддержке проектов, направленных на повышение культуры семейного общения, формированию средствами культуры семьи как общегражданского института, на содействие формированию гармонично развитой личности.

Важным направлением является поддержка конкурсов и проектов, направленных на формирование стимулов для семейного творчества.

Это будет являться формирование институтами культуры и средствами искусства, в том числе репертуарной политикой учреждений культуры, чувства патриотизма, повышения престижа службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, правоохранительных органах и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Другим направлением будет являться участие в подготовке и проведение торжественных мероприятий, приуроченных к государственным праздникам, дням воинской славы, юбилейным и памятным датам в истории народов России.

Важную роль в формировании региональной идентичности должны играть мероприятия, посвященные празднованию памятных дат Ханты-Мансийского автономного округа, юбилейных дат выдающихся деятелей культуры Югры, памятных исторических событий в регионе.

Будут предприняты меры по созданию условий и стимулов для совершенствования знания русского литературного языка, истории и культуры Югры, развития способности понимать и ценить произведения искусства и культуры, в том числе созданные в регионе. Особое внимание будет уделено направлению по адаптации этими средствами мигрантов.

Кластер 3 по реализации приоритетной цели «Содействие формированию гармонично развитой личности, способной к активному участию в реализации государственной культурной политики».

V. Зонирование развития культурного комплекса

Важным принципом повышения эффективности функционирования культурного комплекса является дифференцированный подход к развитию отдельных территорий Югры, основанный на принципах зональности. Применение принципа зональности в стратегическом планировании сопряжено с соблюдением преемственности со Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2030 года, в которой определены основные зоны промышленного и социального развития округа.

Пространственные особенности развития сферы культуры в округе заключаются в различиях в степени освоенности восточной и западной частей территории автономного округа. Восточная часть округа освоена наиболее интенсивно и здесь находятся самые крупные города. Кроме того, пространственно-территориальная организация сферы культурного обслуживания в регионе тесно связана со сложившейся транспортной структурой по признаку удаленности от центров – городских агломератов – районных и сельских населенных пунктов.

Выделяется две основные зоны культурной агломерации – восточная и западная, вытянутые вдоль основных транспортных и водных магистралей – зоны «культурного укоренения». При этом учреждения культуры сосредоточены в большей мере в городах и перекрывают зонами своего влияния не всю территорию округа. В округе достаточно много отдаленных от центров культуры сельских районов. Это порождает территориальные диспропорции в доступе к благам культуры.

Пространственный подход позволяет выделить три основных зональных типа по социальной специфике и уровню развитости культурной сферы в городских муниципальных образованиях и районах округа.

Первый зональный тип – крупные городские агломерации «полюса роста»характеризуется наиболее благоприятными условиями и предпосылками перспективного культурного развития, высокой доступностью культурных благ для населения. Кроме того, полюс роста имеет большой горизонт сферы позитивного влияния на развитие окружающей территории. Города, входящие в агломерацию, находятся в зоне так называемой «комфортной транспортной доступности» (от 1,0–1,5 часов).

Второй зональный тип – городские муниципальные образования «точки роста» – находится на периферии городских агломераций, испытывает их влияние, характеризуется развитой городской и культурной инфраструктурой, хорошо развитой транспортной сетью, связывающей его с крупными городами округа, высокоразвитыми информационными технологиями и перспективами дальнейшего долгосрочного развития. Диспропорции в развитии сферы культуры в этих городах связаны с недостаточной обеспеченностью учреждениями культуры.

Третий зональный тип – муниципальные районы «особые культурные зоны» –характеризуется отдаленностью от культурных центров округа, слабым промышленным освоением, отсутствием в населенных пунктах этой зоны достаточно развитой сети учреждений социально-культурного обслуживания, транспортной труднодоступностью, небольшой плотностью населения, проживанием коренных малочисленных народов Севера, этнографическим своеобразием их традиционного образа жизни.

Определение приоритетов развития в сфере культуры по принципу зонирования территорий позволит:

       смягчить существующие диспропорции в региональном развитии культуры;

создать условия, которые смогут активно способствовать наиболее эффективному развитию и размещению культурной инфраструктуры;

        увеличить доступность культурных благ для населения Югры.

Исходя из социальных и культурных особенностей данных зон, определяются основные перспективы их развития.




Зональные типы территорий по развитию культуры Югры

Городские агломерации

с развитой культурной составляющей – «полюс культуры»

Наименование территорий

Особенности

Приоритеты развития

Ханты-Мансийск

- зона с максимальной концентрацией населения;

- развитая транспортная сеть;

- развитая сеть культурных учреждений (библиотек, музеев, культурно-досуговых центров, театров, кинотеатров, детских школ искусств);

- развитая система подготовки кадров для сферы культуры всего округа;

- совершенствование работы по сохранению объектов культурного наследия

- реконструкция и укрепление материально-технической базы учреждений культуры;

- развитие кластера культурных индустрий (проектный подход);

- совершенствование системы профессионального образования в сфере культуры;

- поддержка масштабных культурных мероприятий международного, всероссийского и регионального уровней;

- изучение и популяризация нематериального культурного наследия народов Югры (дополнительно);

- поддержка созданной системы художественного образования детей;

- ремонтно-реставрационные работы памятников архитектуры (Березовский район);

- создание историко-культурного заповедника «Барсова гора» (Сургутская агломерация)

Сургут – Сургутский район, Нефтеюганск

Нижневартовск – Мегион

Нягань – Приобье

Югорск – Советский

Урай – Междуреченский

Березово – Игрим

Покачи – Когалым

Города Югры, расположенные на периферии агломераци, с перспективой развития культуры – «точки роста»

Радужный, Пыть-Ях, Лянтор, Лангепас

- приближение уровня доступности культурных услуг для населения к уровню крупных центров;

- необходимость в достижении обеспеченности (по социальным нормативам) учреждениями культуры;

- необходимость в развитии сферы кинематографии и театральной сферы;

- высокая степень развития информационных технологий

- развитие информационных технологий в сфере культуры;

- приближение к социальным нормативам в обеспеченности музейными учреждениями, библиотеками;

- размещение социально-культурных учреждений окружного значения;

- развитие сети кинотеатров, гастрольной деятельности на основе государственно-частного партнерства;

- развитие системы художественного образования детей (детских школ искусств);

- создание условий для творческой самореализации жителей на базе центров культурного развития

Муниципальные районы Югры, «особые культурные зоны»

Березовский район;

окраинные зоны Сургутского, Октябрьского, Нефтеюганского, Ханты-Мансийского районов

-     небольшая плотность населения;

-     ограниченность доступа части населения к качественному культурному продукту в силу территориальной удаленности от культурных центров;

-     значительное отставание в обеспеченности учреждениями культурно-досугового типа от культурных центров;

-     традиционные места проживания малочисленных народов Севера и традиционные виды деятельности;

-     источник имиджа и бренда Югры в национальном и мировом масштабе;

-     сохранение традиционных видов культуры малочисленных народов Севера;

-     туристический потенциал – развитие этнографического туризма, национальных промыслов, музеев этнографии;

-     недостаточная степень развития информационных технологий

- строительство многофункциональных культурно-образовательных, культурно-спортивных комплексов в сельских поселениях, в том числе за счет инвестиционных проектов;

- охват детей системой художественного образования – до 70 %;

- сохранение нематериального и материального культурного наследия;

- развитие государственно-частного партнерства и поддержка (субсидирование) среднего и малого предпринимательства в сфере народных промыслов;

- развитие этнотуризма, агротуризма;

- сохранение и современное использование объектов культурного наследия и археологических памятников;

- ремонтно-реставрационные работы памятников архитектуры (в Березовском и Октябрьском районах);

- организация мобильных культурно-просветительских проектов («Музей на колесах», «Мобильная библиотека и т. д.»);

- грантовая поддержка культурных проектов некоммерческих организаций в сельских районах



В рамках совершенствования зонального подхода в управлении культурой целесообразно продолжить работу по картированию территорий. Составление карты культурных и творческих ресурсов территории для оценки культурного потенциала территорий позволит определить перспективы и потребности их развития на территории муниципалитетов. Создание карт по значимым объектам культурного наследия федерального, регионального и местного значения, достопримечательным местам, включенных в сферу туризма, фестивалям и культурным мероприятиям, имеющим регулярный характер, объектам и инфраструктуре культурно-познавательного туризма, по инвестиционным проектам в сфере культуры.

VI. Сценарии реализации Стратегии

В зависимости от условий внешней среды и динамики расходов на культуру могут превалировать либо инерционные, либо инновационные тенденции.

Инерционный сценарий реализации Стратегии предусматривает сохранение основных проблем, рисков, тенденций и уровня финансирования отрасли на культуру в совокупных расходах консолидированного бюджета субъекта составит до 2,7 %.

При этих условиях положение отрасли будет относительно стабильным, средств и механизмов для достижения количественных, инфраструктурных изменений в отрасли недостаточно и качественных изменений в развитии отрасли не произойдет. Существует вероятность того, что численность занятых в культуре к 2030 году сократится на 12–14 процентов к уровню 2016 года, продолжится отток профессиональных кадров из села и малых городов округа. Фактор значительного физического износа как культурной инфраструктуры, так и объектов культурного наследия будет носить постоянный самовоспроизводящий характер. В муниципальных образованиях инерционный характер будет сопровождаться дальнейшей оптимизацией сети учреждений и организаций культуры, образовательных организаций, в первую очередь в сельской местности.

Последствиями такого варианта развития событий станет снижение объема предоставляемых культурным комплексом услуг, дальнейшее отставание в темпах перехода к информационно-коммуникационным технологиям и внедрению инноваций, замедленная модернизация технической базы культуры, неизбежные утраты регионального культурного наследия.

Базовый сценарий развития сферы культуры в автономном округе предполагает сочетание как инерционной составляющей, обеспечивающей стабильность функционирования отрасли с сохранением существующих тенденций в культурной сфере, так и инновационной, создающей механизмы для достижения качественных, количественных, инфраструктурных изменений. Это позволит, с одной стороны, обеспечить сохранение позитивных тенденций, позволяющих гарантировать устойчивое функционирование сложившихся институтов культуры, с другой стороны, предполагается широкое использование инновационных механизмов развития, позволяющих рассчитывать на дальнейшее развитие культурного комплекса.

Инновационный путь развития является альтернативным сценарием развития отрасли культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в основе которого лежат современные модели управления отраслью, определяющие инновационные векторы развития.

Важной составляющей такого варианта развития должно стать и увеличение расходов на культуру. Доля расходов на культуру в бюджете округа, должна ежегодно возрастать на 0,5 % от расходной части бюджета автономного округа. Одновременно необходимо обеспечить неуклонное развитие предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В этом случае будет обеспечено функционирование сети учреждений культуры, обеспечивающих, предусмотренные нормативами, выравнивании условий доступа к культурным благам для всего населения и удовлетворения его культурных запросов. Будет кардинально решена проблема дефицита специалистов и творческих работников высокой квалификации. Будет осуществлена программа технического перевооружения отрасли и ее полная информатизация, завершена реконструкция и капитальный ремонт зданий и сооружений-долгостроев, реализован стратегический план реставрации объектов культурного наследия и достигнуты другие цели, предусмотренные в настоящей Стратегии.

Наиболее вероятным является развитие культуры в Югре по сценарию, который будет характеризоваться постепенным развитием имеющихся позитивных тенденций и постепенным преодолением существующих проблем, увеличением совокупных расходов на культуру за счет всех источников, в которых доля внебюджетных поступлений будет постепенно возрастать, повышением эффективности государственного управления и привлечением к реализации государственной культурной политики иных субъектов культурной политики, обеспечением приоритетного культурного и гуманитарного развития.

При таком сценарии, который можно считать базовым, не произойдет взрывного роста, но концентрация имеющихся ресурсов и постепенное подключение элементов многоканальной системы финансирования культуры на приоритетных направлениях будут способствовать заметному улучшению положения культуры, повышению качества человеческого потенциала и модернизации материально-технической базы.

Отклонения от этого базового сценария могут определять интенсивность развития процессов в культурном комплексе, но при этом не будут влиять на цели, задачи и ожидаемые результаты.

VII. Механизмы и этапы реализации Стратегии

Цели Стратегии достигаются совместными усилиями государственных и муниципальных органов, а также институтов гражданского общества на основе соблюдения принципов единства, патриотизма, социальной справедливости и социальной сплоченности, стабильного социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Управление реализацией Стратегии осуществляется исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Депкультуры Югры.

Стратегия будет реализована в 3 этапа:

1-й этап – 2017–2020 годы;

2-й этап – 2021–2025 годы;

3-й этап – 2025–2030 годы.

На первом этапе достижение целей и задач Стратегии планируется достигать в рамках государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие культуры и туризма в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2016–2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2013 года № 427-п;

Плана мероприятий по реализации в 2017–2020 годах Стратегии государственной культурной политики, утвержденного распоряжением заместителя Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29 мая 2017 года № 327-р;

В рамках реализации Стратегии планируется внедрение наиболее эффективных механизмов взаимодействия всех заинтересованных органов и организаций на региональном и муниципальном уровнях, позволяющих совершенствовать процесс реализации культурной политики в регионе и улучшения ее качественных характеристик. К таким механизмам относятся правовые, организационные, финансовые, информационные механизмы.

Правовыми механизмами реализации Стратегии являются:

совершенствование законодательных и иных нормативных правовых актов в культуре;

развитие системы государственно-частного партнерства в целях вовлечение в реализацию культурной политики в Югре бизнес-сообществ, общественных объединений и организаций, а также граждан;

участие институтов гражданского общества в управлении культурной политикой путем включения Общественного совета при Депкультуры Югры и общественных советов при органах местного самоуправления, профессиональных общественных организаций и творческих союзов в разработку и экспертизу законопроектов и проектов нормативных правовых актов в сфере культуры.

Организационными механизмами реализации Стратегии являются:

создание консультативных, совещательных и координационных органов по реализации культурной политики в Югре;

проведение ежегодно мониторинга Стратегии на основе критериев оценки достижения результатов культурной деятельности, а также ключевых показателей эффективности руководителей культуры, искусства, образования в сфере культуры. Особое внимание будет уделено организации систематического изучения независимого сектора, а также кластеров (систем) творческих индустрий и туризма с использованием методики его «картирования» и системы статистических показателей;

подготовка доклада о реализации первого, второго и третьего этапов Стратегии.

Финансовые механизмы предусматривают ответственность за рациональное использование средств регионального и муниципальных бюджетов, их концентрацию на решении ключевых проблем развития культуры Югры. Главным механизмом реализации Стратегии является государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие культуры и туризма в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

         Финансовое обеспечение реализации Стратегии будет осуществляться за счет средств:

         федерального бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств;

         регионального и муниципального бюджетов в рамках действующих расходных обязательств, которые определяются при разработке и реализации программ автономного округа на соответствующий финансовый год и плановый период;

         иных внебюджетных источников.

Информационным механизмом реализации Стратегии является информирование граждан о реализации культурной политики в Югре через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», информационные ресурсы государственных и муниципальных учреждений и организаций и средства массовой информации.

Опубликовано: 01.06.2017 11:18        Обновлено: 03.07.2017 16:13